國家發(fā)展改革委員會令第46號

　　為保證正確、及時處理行政復議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，特制定《國家發(fā)展和改革委員會行政復議實施辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱
二〇〇六年四月三十日

　　國家發(fā)展和改革委員會行政復議實施辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督發(fā)展改革機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，制定本辦法。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認為發(fā)展改革機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）提出行政復議申請，國家發(fā)展改革委受理行政復議申請、做出行政復議決定，適用本辦法。

　　第三條　本辦法中的發(fā)展改革機關(guān)是指國家發(fā)展改革委和省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革機關(guān)具體包括：省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委、物價局等與國家發(fā)展改革委職能對口的省級人民政府有關(guān)機構(gòu)。

　　第四條　國家發(fā)展改革委依據(jù)《行政復議法》及本辦法履行行政復議職責。國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)具體辦理國家發(fā)展改革委的行政復議事項，并履行下列職責：

　　（一）受理行政復議申請；

　�。ǘ�）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

　�。ㄈ�）依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；

　�。ㄋ模┨幚砘蛘咿D(zhuǎn)送對本辦法第十六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

　�。ㄎ澹�對發(fā)展改革機關(guān)違反《行政復議法》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

　　（六）辦理因受理行政復議引發(fā)的有關(guān)行政應(yīng)訴事項；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第二章　行政復議申請

　　第五條　對國家發(fā)展改革委的具體行政行為不服的，可以向國家發(fā)展改革委申請行政復議。

　　對國家發(fā)展改革委與其他部門聯(lián)合做出的具體行政行為不服的，應(yīng)當同時向做出該具體行政行為的各有關(guān)部門申請行政復議。

　　對省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議，也可以向國家發(fā)展改革委申請行政復議。

　　第六條　公民、法人或者其他組織認為省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革機關(guān)和國家發(fā)展改革委的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出行政復議申請。法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　第七條　對國家發(fā)展改革委作出的行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決。

　　第八條　當事人以書面方式申請行政復議的，應(yīng)當提交行政復議申請書正本一份，有共同被申請人的，應(yīng)按照被申請人的數(shù)目提交副本。

　　第九條　復議申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請人及委托代理人的姓名、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）、聯(lián)系方式；

　�。ǘ�）被申請人的名稱、地址、聯(lián)系方式；

　�。ㄈ�）申請復議的具體要求；

　�。ㄋ模┲饕�事實和理由（包括知道具體行政行為的時間）；

　　（五）提出行政復議申請的日期。

　　復議申請書應(yīng)當由申請人或申請人的法定代表人（或其授權(quán)委托人）簽字或蓋章，并附有必要的證據(jù)。申請人為自然人的，應(yīng)當提交居民身份證或其他有效證件的復印件；申請人為法人或其他組織的，應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照或其他有效證件的復印件、法定代表人身份證明等。申請人授權(quán)委托人代為申請的，應(yīng)當提交申請人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。

　　第十條　下列情形不作為申請復議處理：

　�。ㄒ唬�對發(fā)展改革機關(guān)工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對工作人員的態(tài)度作風提出異議，或者其他信訪事項；

　�。ǘ�）對發(fā)展改革機關(guān)的業(yè)務(wù)政策、工作制度、工作方式和程序提出異議的；

　　（三）請求解答法律、法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)展改革機關(guān)制定（參與制定）的規(guī)范性文件的；

　�。ㄋ模�對發(fā)展改革機關(guān)做出的行政處分或人事決定不服的。

　　第十一條　同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織以書面形式提出申請，經(jīng)國家發(fā)展改革委審查同意，可以作為第三人參加行政復議。

　　國家發(fā)展改革委認為必要時，也可以通知同申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復議。

　　第三章　受理與審查

　　第十二條　國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)收到行政復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)按照《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定進行審查，并依法做出是否受理的決定。

　　法制工作機構(gòu)認為申請人的復議申請書內(nèi)容不符合第九條規(guī)定或復議申請材料不齊的，可以在收到行政復議申請后5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的內(nèi)容以及補正的期限。當事人無正當理由逾期不補正的，視為未提出行政復議申請。法制工作機構(gòu)辦理行政復議案件的期限自收到最后補正材料之日起計算。補正期間不計入申請人法定申請期限。

　　行政復議申請符合《行政復議法》規(guī)定，但是不屬于國家發(fā)展改革委受理的，應(yīng)當向申請人發(fā)送《行政復議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。

　　除依法決定不予受理或告知申請人應(yīng)當補正材料和告知申請人應(yīng)當向其他復議機關(guān)申請復議的外，行政復議申請自國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)收到之日起即為受理。

　　第十三條　兩個以上的復議申請人對同一發(fā)展改革機關(guān)的同一具體行政行為分別向國家發(fā)展改革委申請復議的，國家發(fā)展改革委可以并案審理，并以收到后一復議申請的日期為正式受理的日期。但前一申請的復議期限不得超過法定期限。

　　第十四條　國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)對符合下列條件的復議申請，應(yīng)當予以受理：

　�。ㄒ唬┥暾埲伺c具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系；

　　（二）有明確的被申請人和具體行政行為；

　�。ㄈ�）有具體的行政復議請求、事實根據(jù)和理由；

　�。ㄋ模┥暾垙妥h的事項屬于《行政復議法》第六條規(guī)定的范圍；

　�。ㄎ澹�復議申請在法定的申請期限內(nèi)提出；

　　（六）未對同一具體行政行為申請行政復議或提起行政訴訟；

　�。ㄆ撸┓�合國家發(fā)展改革委的受理權(quán)限；

　�。ò耍┓�合《行政復議法》規(guī)定的其他條件。

　　第十五條　行政復議申請不具備本辦法第十四條所列條件之一的，不予受理，法制工作機構(gòu)應(yīng)當在收到行政復議申請后5日內(nèi)依照法定程序向申請人發(fā)送《不予受理決定書》。

　　第十六條　法制工作機構(gòu)依法受理的行政復議申請出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當在7日內(nèi)依照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，同時中止對具體行政行為的審查，并向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復議中止通知書》：

　�。ㄒ唬┥暾埲嗽谏暾埿姓�復議時，一并提出對《行政復議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請，而本機關(guān)對該規(guī)定無權(quán)處理的；

　�。ǘ�）被申請人作出的具體行政行為的依據(jù)不合法，但本行政復議機關(guān)對該依據(jù)無權(quán)處理的。

　　依照前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)送的行政復議申請，應(yīng)當復印存檔。

　　第十七條　法制工作機構(gòu)依法受理的行政復議申請出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當中止復議，并在7日內(nèi)依照法定程序向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復議中止通知書》：

　　（一）有權(quán)部門對被申請行政復議的具體行政行為正在采取處理措施的；

　　（二）申請人為公民，已經(jīng)死亡，需要等待其近親屬表明是否繼續(xù)參與行政復議的，或者申請人為法人或者其他組織，已經(jīng)終止，尚未確定其權(quán)利繼受人的；

　�。ㄈ�）本行政復議案件必須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定中止行政復議的其他情形。

　　依照前款規(guī)定依法中止復議的行政復議申請，應(yīng)當立卷存檔。

　　中止情形消失的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當在7日內(nèi)恢復行政復議程序，并通知申請人、被申請人、第三人。

　　第十八條　法制工作機構(gòu)依法受理的行政復議申請出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當終止復議，并在7日內(nèi)依照法定程序向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復議終止通知書》：

　�。ㄒ唬┥暾埲顺坊匦姓�復議申請，經(jīng)復議機關(guān)同意的；

　�。ǘ�）申請人為公民，已經(jīng)死亡，沒有繼承人或者繼承人聲明放棄復議權(quán)利的；

　�。ㄈ�）申請人為法人或者其他組織，已經(jīng)終止，沒有權(quán)利繼受人或者權(quán)利繼受人放棄復議權(quán)利的；

　�。ㄋ模�復議事實已經(jīng)消除的；

　�。ㄎ澹┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，且人民法院已經(jīng)受理的；

　�。�六）受理后發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向其他行政復議機關(guān)提出行政復議申請，且該行政復議機關(guān)已經(jīng)受理的；

　�。ㄆ撸┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)被復議的具體行政行為系由兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義做出，而本復議機關(guān)并非其共同上一級行政機關(guān)的（國家發(fā)展改革委與其他部門聯(lián)合作出具體行政行為的情況除外）；

　�。ò耍┓�律法規(guī)規(guī)定終止行政復議的其他情形。

　　依照前款規(guī)定終止復議的行政復議申請，應(yīng)當立卷存檔。

　　第十九條　國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　被申請人的書面答復應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

　　（一）被申請人的基本情況（被申請人為國家發(fā)展改革委的除外）；

　　（二）進行答辯的事由，做出具體行政行為的基本過程和情況；

　�。ㄈ�）做出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；

　�。ㄋ模┳龀鼍唧w行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┳龀龃饛偷臅r間。

　　書面答復應(yīng)當加蓋被申請人的單位公章；被申請人為國家發(fā)展改革委的，加蓋做出該具體行政行為的機構(gòu)印章。

　　第二十條　被申請人不按照《行政復議法》第二十三條和本辦法第十九條的規(guī)定提出書面答復、提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　第二十一條　申請人、第三人及其委托代理人可以向國家發(fā)展改革委申請查閱被申請人提出的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并依照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┫驀�家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)提出申請，出示身份證件；

　　（二）國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)經(jīng)過審查認為不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當允許申請人、第三人及其委托代理人查閱；

　�。ㄈ�）申請人、第三人及其委托代理人查閱時，應(yīng)當有復議機構(gòu)工作人員在場；

　　（四）申請人、第三人及其委托代理人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料；未經(jīng)復議機構(gòu)同意，不得進行復印、翻拍、翻錄。

　　第二十二條　行政復議原則上采取書面審查的方式，如案情復雜、書面審查無法查明案情的，也可以采取當面聽取當事人意見、實地調(diào)查、邀請專門機構(gòu)進行檢驗、鑒定等方式。

　　第二十三條　在行政復議過程中，被申請人及其代理人均不得自行向申請人或其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)，也不得以做出具體行政行為之后發(fā)現(xiàn)的事實或情況作為該具體行政行為的事實依據(jù)。

　　第二十四條　行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

　�。ǘ�）國家發(fā)展改革委認為需要停止執(zhí)行的；

　�。ㄈ�）申請人申請停止執(zhí)行，國家發(fā)展改革委認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　�。ㄋ模┓�律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當制作《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，并送達申請人、被申請人和第三人。

　　第二十五條　申請人要求撤回行政復議申請的，應(yīng)當在行政復議決定做出前提交書面申請，并說明理由，由申請人簽名或蓋章；口頭申請的，由復議工作人員記錄，申請人核閱后，應(yīng)當在記錄上簽名或者蓋章。撤回行政復議申請的，行政復議終止。

　　第四章　決定與執(zhí)行

　　第二十六條　國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)應(yīng)當對被申請人做出的具體行政行為進行審查，提出意見，按照《行政復議法》第二十八條的規(guī)定做出行政復議決定。

　　復議決定責令被申請人重新做出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由做出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。但是復議決定以違反法定程序為由，決定撤銷被申請人做出的具體行政行為除外。

　　第二十七條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復議決定的，經(jīng)國家發(fā)展改革委負責人批準，可以適當延長，并及時告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

　　國家發(fā)展改革委做出行政復議決定，應(yīng)當制作《行政復議決定書》，并加蓋行政復議專用章。

　　《行政復議決定書》一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　第二十八條　被申請人應(yīng)當履行行政復議決定。

　　被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當責令其限期履行。

　　第二十九條　申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

　　（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由做出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；

　�。ǘ�）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章　附　　則

　　第三十條　行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日和當日。

　　第三十一條　外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向國家發(fā)展改革委申請行政復議，適用本辦法。

　　第三十二條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自2006年7月1日起施行。