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2006-07-26 09:46 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
京建施[2006]663號
各區(qū)、縣建委,各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位,各有關(guān)單位:
為了規(guī)范建設(shè)工程重大事故及重大隱患的報告、調(diào)查、處理程序,現(xiàn)將《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》印發(fā)給你們,請認真組織學習并遵照執(zhí)行。
附件:北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定
二ОО六年七月二十六日
北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程重大事故報告、調(diào)查、處理程序,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故的報告、調(diào)查、處理和重大隱患的處理,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱重大事故及事故等級劃分按照《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(建設(shè)部令第3號)執(zhí)行。
本規(guī)定所稱重大隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。
第三條 一、二級重大事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
北京市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)負責調(diào)查處理三級重大事故,并負責全市建設(shè)工程重大事故的統(tǒng)計工作。
區(qū)(縣)建設(shè)委員會(以下簡稱區(qū)(縣)市建委)負責調(diào)查處理四級重大事故,并協(xié)助市建委調(diào)查處理三級重大事故。
市建委和區(qū)(縣)建委根據(jù)各自職責負責重大隱患處理工作。
第二章 重大事故報告
第四條 工程施工單位發(fā)生重大事故后,必須立即向工程所在地區(qū)(縣)建委報告,區(qū)(縣)建委接到事故報告后應(yīng)立即向市建委報告。
建設(shè)工程實行總承包的,分包單位發(fā)生事故后,應(yīng)立即向總承包單位報告,總承包單位依上款規(guī)定向工程所在地區(qū)(縣)建委報告。
報告內(nèi)容應(yīng)包括事故單位名稱、事故發(fā)生的時間、地點、工程項目、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失的初步估計等。
第五條 安全生產(chǎn)事故單位的法定代表人或其委托人(持法人委托書)應(yīng)立即到現(xiàn)場接受調(diào)查、詢問。
第六條 重大事故發(fā)生后,施工單位應(yīng)當在12小時內(nèi)向區(qū)(縣)建委提交書面報告,區(qū)(縣)建委在接到書面報告后24小時內(nèi)向市建委提交書面報告。書面報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生的時間、地點,工程項目及事故單位名稱;
。ǘ┦鹿拾l(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失的初步估計;
。ㄈ┦鹿拾l(fā)生原因的初步判斷;
。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
第三章 重大事故調(diào)查
第七條 市建委或者區(qū)(縣)建委與有關(guān)部門組成重大事故調(diào)查組,對重大事故進行調(diào)查。
第八條 重大事故調(diào)查組應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定依照下列程序進行事故調(diào)查:
。ㄒ唬┫蚴鹿守熑螁挝、各相關(guān)單位和個人了解事故的有關(guān)情況,索取有關(guān)資料。
。ǘ┎槊魇鹿拾l(fā)生的過程、原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況。
。ㄈ┍匾獣r,調(diào)查組可以聘請有關(guān)方面的專家協(xié)助進行技術(shù)鑒定、事故分析和財產(chǎn)損失的評估工作。專家必須提出書面論證分析報告。專家應(yīng)具有重大事故調(diào)查所需要的專長,并與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。
。ㄋ模┎槊魇鹿实男再|(zhì)、責任單位和主要責任者。
。ㄎ澹⿲懗鍪鹿收{(diào)查報告。
第九條 重大事故調(diào)查組出具的事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程概況;
。ǘ┦鹿式(jīng)過,人員傷亡和財產(chǎn)損失,事故等級;
。ㄈ┦鹿拾l(fā)生原因;
。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)和事故責任劃分;
。ㄎ澹┓婪洞胧┖徒ㄗh;
。⿲κ鹿守熑螁挝缓拓熑握叩奶幚斫ㄗh;
。ㄆ撸┦鹿收{(diào)查組成員簽名;
。ò耍┈F(xiàn)場勘查筆錄、有關(guān)規(guī)章制度、現(xiàn)場照片、影像資料、設(shè)備的有關(guān)技術(shù)鑒定檢測檢驗報告和財產(chǎn)損失評估報告、死亡(或傷殘)證明(法醫(yī)鑒定)等。
第十條 任何單位和個人不得以任何方式阻礙、干擾調(diào)查組的正常工作,不得拒絕調(diào)查組的詢問,不得隱瞞事故情況。
第十一條 市建委或區(qū)(縣)建委應(yīng)在事故發(fā)生后5個工作日內(nèi),做出重大事故責任初步認定意見書,確定主要責任單位,相關(guān)責任單位。事故原因復(fù)雜,無法在5個工作日內(nèi)做出重大事故責任初步認定意見書的,按照事故調(diào)查報告確定主要責任單位和相關(guān)責任單位。
第十二條 重大事故調(diào)查工作應(yīng)當在事故發(fā)生后30日內(nèi)結(jié)束,復(fù)雜情況不得超過60日,特殊情況經(jīng)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準,可延長至90日。
第十三條 區(qū)(縣)建委在調(diào)查四級事故時,應(yīng)在調(diào)查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi),將事故調(diào)查報告報送市建委。需要市建委進行行政處罰的,市建委依法進行處罰并告知區(qū)(縣)建委。
第四章 重大事故處理
第十四條 發(fā)生重大事故的建設(shè)工程必須立即停工整改,市建委應(yīng)在事故發(fā)生之日起五個工作日內(nèi)做出暫扣施工單位(總、分包單位)安全生產(chǎn)許可證的處罰決定。暫扣安全生產(chǎn)許可證期限按本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條執(zhí)行。
非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市發(fā)生重大事故,市建委應(yīng)當在五個工作日內(nèi),將事故的基本情況,施工單位的違規(guī)事實和暫扣其安全生產(chǎn)許可證的建議,通報施工單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第十五條 發(fā)生四級重大事故的,暫扣負主要責任的施工單位安全生產(chǎn)許可證30天至45天;暫扣非主要責任施工單位安全生產(chǎn)許可證7天至15天;監(jiān)理單位負有監(jiān)理責任情節(jié)嚴重的,暫停在北京市建筑市場投標15天至30天。
第十六條 施工單位在12個月內(nèi)發(fā)生第二起四級重大事故并負主要責任的,暫扣安全生產(chǎn)許可證45天至60天。監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程12個月內(nèi)發(fā)生第二起四級重大事故并負有監(jiān)理責任的,暫停在北京市建筑市場投標30天至45天。
第十七條 發(fā)生三級重大事故的,暫扣負主要責任的施工單位安全生產(chǎn)許可證90天;暫扣非主要責任施工單位安全生產(chǎn)許可證30至60天;監(jiān)理單位負有監(jiān)理責任的,暫停在北京市建筑市場投標30天至60天。
第十八條 施工單位被暫扣安全生產(chǎn)許可證期間,不得在北京建筑市場參加招投標活動、承攬新的工程項目。
非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市施工現(xiàn)場發(fā)生重大事故,市建委在事故發(fā)生后五天內(nèi),按照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的期限,限制其在北京建筑市場參加招投標活動、承攬新的工程項目。
第十九條 限制在北京建筑市場參加招投標活動和承攬新的工程項目的措施,應(yīng)當由市建委做出書面決定,告知受處理單位,并向社會公布。
第二十條 施工單位在被暫扣安全生產(chǎn)許可證到期前5日內(nèi),應(yīng)向市建委提交發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請報告。符合條件的市建委按期發(fā)還安全生產(chǎn)許可證;不符合條件的,限期整改,并依法延期暫扣安全生產(chǎn)許可證30天至60天。拒不整改或整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
第二十一條 施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,發(fā)生重大事故,尚不夠刑事處罰的,依法按下列規(guī)定處罰:
。ㄒ唬┌l(fā)生四級重大事故的,處2萬元至5萬元罰款;責令停止施工單位項目負責人在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)3個月至6個月。
(二)在12個月內(nèi)發(fā)生兩起四級重大事故的,處5萬元至10萬元罰款;責令停止施工單位項目負責人在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)6個月至12個月。
。ㄈ┌l(fā)生三級重大事故的,處10萬元至20萬元罰款,提請建設(shè)部吊銷施工單位項目負責人執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊。
第二十二條 監(jiān)理單位監(jiān)理的工程發(fā)生重大事故,監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準,負有監(jiān)理責任的,按下列規(guī)定處罰:
。ㄒ唬┌l(fā)生四級重大事故的,責令停止監(jiān)理工程師在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)3個月至6個月。
。ǘ┰12個月內(nèi)同一個工程發(fā)生兩起四級重大事故的,責令停止監(jiān)理工程在北京市建筑市場師執(zhí)業(yè)1年。
(三)發(fā)生三級重大事故的,提請建設(shè)部吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊。
第二十三條 施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,有下列情況之一,尚不夠刑事處罰的,處2萬元至20萬元罰款,責令停止項目負責人在北京市建筑市場執(zhí)業(yè)資格一年:
。ㄒ唬┲卮笫鹿拾l(fā)生后,施工單位不按照第四條規(guī)定報告,隱瞞、謊報、故意拖延報告期限的。
。ǘ┕室馄茐氖鹿尸F(xiàn)場,無正當理由拒絕調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料,提供偽證的。
第二十四條 施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成重大事故的,由其所在單位或上級主管部門給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的,造成重大生產(chǎn)安全事故,處20萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,對直接責任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任:
。ㄒ唬⿲辈、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的;
。ǘ┮笫┕挝粔嚎s合同約定工期的;
。ㄈ⿲⒉鸪こ贪l(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。
第二十六條 發(fā)生重大事故,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當給予的其他行政處罰,由市建委或者區(qū)(縣)建委依據(jù)職責進行處罰。
第二十七條 發(fā)生重大事故后,市建委或者區(qū)(縣)建委對有關(guān)責任單位和責任人進行的處罰,記入北京市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第五章 重大安全隱患處理
第二十八條 施工現(xiàn)場存在重大隱患的,市和區(qū)(縣)建委可依據(jù)有關(guān)規(guī)定責令施工單位限期整改或停工整改。
第二十九條 區(qū)(縣)建委在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、巡查中,因重大隱患對同一施工單位三個以上(含三個)項目或同一項目兩次以上(含兩次)做出限期整改、責令停工等處理的,應(yīng)于作出最后一次處理之日起3個工作日內(nèi)報告市建委。市建委接到報告后,應(yīng)當在5個工作日內(nèi)重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件。
市建委在安全生產(chǎn)的監(jiān)督、巡查中,因重大隱患對同一施工單位三個以上(含三個)項目或同一項目兩次以上(含兩次)做出限期整改、責令停工等處理的,應(yīng)于作出最后一次處理之日起5個工作日內(nèi)重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件。
第三十條 非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位,市建委將按相關(guān)規(guī)定函告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)處理。
第三十一條 市建委重新復(fù)核違法違規(guī)施工單位的安全生產(chǎn)條件時,發(fā)現(xiàn)其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的,暫扣其安全生產(chǎn)許可證7至30天,并責令其整改。安全生產(chǎn)許可證暫扣期間,拒不整改或整改仍未達到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的,處以延長暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。
第六章 附 則
第三十二條 本規(guī)定自二〇〇六年九月一日起施行。
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