國辦函[2006]81號

山西省人民政府：

　　你省《關于上報〈大同市城市總體規(guī)劃〉的請示》收悉。經國務院批準，現通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《大同市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、大同市是山西省北部地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城和重要的能源城市。要以科學發(fā)展觀為指導，統籌做好大同市城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作，堅持經濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。注意完善城市的功能和布局，搞好產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。依托大同市豐富的礦產資源和能源工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展其他產業(yè)。逐步把大同市建設成為經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的2357平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統一規(guī)劃管理。主城區(qū)逐步形成由城區(qū)、御東區(qū)、口泉區(qū)等組成的組團式用地布局結構。以主城區(qū)為中心、以市域中部109國道等交通走廊為發(fā)展軸，構建合理的城鎮(zhèn)體系。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)實際居住人口控制在135萬人以內，建設用地控制在127平方公里以內。具體規(guī)模要與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據《總體規(guī)劃》確定的空間布局，積極引導產業(yè)與人口的合理分布，著力提高人口素質，防止人口規(guī)模盲目擴大。堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實做好耕地特別是基本農田的保護工作。

　　五、完善基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路相協調的對外交通運輸系統。逐步建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的公共客運服務系統。統籌規(guī)劃和建設城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快污水處理廠和管網的建設。充分重視城市防災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統的建設，建立包括消防、人防、防洪和抗震等內容的綜合防災系統。

　　六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則。要節(jié)約利用建設用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。保護好城市水源地，避免過度開采地下水，通過發(fā)展節(jié)水技術、建設再生水利用設施等提高水資源的利用效率。加強工業(yè)、交通和建筑節(jié)能工作，逐步推廣使用清潔能源，嚴格實施建筑節(jié)能設計標準。要堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施污染物排放總量控制，加強對煙塵、酸雨、污水、機動車尾氣等的治理，加強以植樹為重點的生態(tài)建設，切實改善環(huán)境質量，實現生態(tài)良性循環(huán)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要切實做好關系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局。將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進現有危舊房屋的改造。

　　八、切實加強世界文化遺產和歷史文化名城保護。要進一步做好云崗石窟保護區(qū)范圍內的治理整頓工作。保護區(qū)范圍內的建設活動必須符合世界文化遺產保護的要求。要重視大同古城整體格局和風貌特色的保護，重點做好以鼓樓東西街為軸線的歷史文化街區(qū)和古城內東、西、南、北四條大街傳統功能和風貌的保護。要采取劃定保護范圍、制訂專門保護辦法等有效措施，加強對平城遺址保護區(qū)和市域內各級文物保護單位的保護。

　　九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現經濟社會協調發(fā)展，物質文明與精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是大同市城市建設、發(fā)展和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐大同市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市規(guī)劃好、建設好、管理好。

　　大同市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

國務院辦公廳
二○○六年十月十二日