自從黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東后，上海的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的形勢(shì)下，如何減少和遏制建設(shè)工地傷亡事故的發(fā)生和蔓延，成了我們政府職能管理部門在新形勢(shì)下面臨的新課題。繼制定安全質(zhì)量保證體系和開展文明工地活動(dòng)之后，上海市閔行區(qū)和虹口區(qū)在2002年相繼施行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度。實(shí)施一年，效果顯著。2003年10月1日起，上海市建設(shè)工程都實(shí)施安全監(jiān)理制度。

　　2003年11月，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并于2004年2月1日起施行。

　　《條例》是建國50多年以來我國第一部建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)，標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化時(shí)期。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》既是對(duì)我們以前實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的肯定，也給我們今后工作指明方向。

　　為了將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》落到實(shí)處，我們相繼制定以下實(shí)施細(xì)則：

　　一、安全監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位委托。

　　二、監(jiān)理企業(yè)行政負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，確定施工現(xiàn)場(chǎng)具體安全監(jiān)理人員，明確其工作職責(zé)。安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，從事施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員必須經(jīng)過安全監(jiān)理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，考核合格，持證上崗。

　　三、監(jiān)理企業(yè)編制的項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)包含安全監(jiān)理方案，并明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含安全監(jiān)理的具體措施。

　　對(duì)于5米以上深基坑、連續(xù)排架面積100平方米以上模板及支撐架體懸挑和附著升降式腳手架、拆除爆破、大型結(jié)構(gòu)或設(shè)備吊裝、施工起重機(jī)械設(shè)施裝拆等高危作業(yè)（以下簡稱高危作業(yè)），以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、安全施工風(fēng)險(xiǎn)大的工程，應(yīng)單獨(dú)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

　　四、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作（一）協(xié)助建設(shè)單位與施工承包單位簽訂工程項(xiàng)目施工安全協(xié)議書。

　�。ǘ�）審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)。

　�。ㄈ�）審查電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格，督促施工企業(yè)雇傭具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)的一線操作人員。

　　（四）督促施工承包單位建立、健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系；督促施工承包單位檢查各分包企業(yè)的安全制度。

　　（五）審核施工承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。

　�。�六）督促施工承包單位做好逐級(jí)安全交底工作。

　　五、施工過程中安全監(jiān)理的主要工作（一）督促施工承包單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)安全施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)。

　�。ǘ�）對(duì)施工過程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡視檢查，每天不少于一次。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工承包單位整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查意見；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)下達(dá)工程暫停施工令并報(bào)告建設(shè)單位；施工承包單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)督部門報(bào)告。

　　（三）督促施工承包單位進(jìn)行安全自檢工作；參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查。

　�。ㄋ模�復(fù)查施工承包單位施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并簽署意見。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的不能投入使用。

　　（五）安全監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)高危作業(yè)的關(guān)鍵工序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督檢查。

　　另外，我們對(duì)安全監(jiān)理的資料表式制定詳細(xì)規(guī)定的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)安全資料必須真實(shí)、完整。有關(guān)部門和單位在文明工地評(píng)比、安保體系認(rèn)證等施工安全評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)聽取安全監(jiān)理人員的意見。另外實(shí)施安全監(jiān)理制度不能免除施工承包單位的建設(shè)工程施工安全的法律主體責(zé)任，監(jiān)理單位和安全監(jiān)理人員依法對(duì)建設(shè)和施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。