[文號(hào)] 安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第五十八號(hào)）

　　1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，自1998年1月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，依法查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者、使用者及有關(guān)單位和個(gè)人土地違法行為的監(jiān)察管理。

　　第四條 縣（市）以上土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

　　監(jiān)察、公安、審計(jì)等有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，做好土地監(jiān)察工作。

　　第五條 設(shè)區(qū)的市土地管理部門對(duì)市轄區(qū)、縣（市）土地管理部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條 縣（市）以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并納入政績(jī)考核的內(nèi)容。

　　縣（市）以上人民政府應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告土地管理法律、法規(guī)實(shí)施情況和重大土地違法案件的查處情況。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)土地的義務(wù)，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向土地管理部門和有關(guān)部門舉報(bào)。

　　對(duì)舉報(bào)土地違法行為、協(xié)助查處土地違法案件成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 監(jiān)察職權(quán)

　　第八條 土地監(jiān)察職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）受理對(duì)土地違法行為的檢舉和控告；

　�。ㄈ�）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

　　（五）監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動(dòng)和集體土地使用情況；

　�。�六）監(jiān)督檢查土地權(quán)屬登記和發(fā)證情況；

　�。ㄆ撸�會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況；

　�。ò耍┍O(jiān)督檢查土地開發(fā)利用和復(fù)墾情況；

　　（九）監(jiān)督檢查征地費(fèi)用和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金繳納、管理和使用情況；

　�。ㄊ�）依法應(yīng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

　　第九條 土地管理部門對(duì)正在發(fā)生的土地違法行為，應(yīng)責(zé)令違法單位和個(gè)人停止違法行為；對(duì)依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，有權(quán)查封繼續(xù)施工的設(shè)備和建筑材料。

　　第十條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地管理部門實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，上級(jí)土地管理部門有權(quán)予以撤銷、變更。

　　第十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。

　　第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)及時(shí)建議本級(jí)人民政府糾正，并向上一級(jí)土地管理部門報(bào)告。

　　第十三條 土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地監(jiān)察任務(wù)，配備相應(yīng)的土地監(jiān)察人員，具體負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作。

　　第十四條 土地監(jiān)察人員應(yīng)恪盡職守，秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　土地監(jiān)察人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)法資格后方可從事土地監(jiān)察工作。土地監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)，須佩帶行政執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

　　第十五條 土地監(jiān)察人員在調(diào)查土地違法案件時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件，要求當(dāng)事人提供證明材料，并可進(jìn)入土地違法現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　被檢查單位和個(gè)人必須接受檢查，不得拒絕。

　　第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)法公務(wù)，受法律保護(hù)。

　　第十七條 符合法定條件的土地監(jiān)察隊(duì)可以接受土地管理部門的委托，行使土地監(jiān)察職權(quán)。

　　土地監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人需要任免、調(diào)動(dòng)工作的，有關(guān)部門應(yīng)征求上一級(jí)土地管理部門的意見。

　　第三章 違法案件查處

　　第十八條 省土地管理部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)下列案件：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府（行署）及其土地管理部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　�。ǘ�）在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

　�。ㄈ�）省人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地違法案件。

　　第十九條 市（地）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

　�。ㄒ唬┛h（市）人民政府及其土地管理部門非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　�。ǘ�）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

　�。ㄈ�）同級(jí)人民政府和上級(jí)土地管理部門交辦的土地違法案件。

　　第二十條 縣（市）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法案件。本條例第十八條、第十九條規(guī)定的除外。

　　第二十一條 管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由共同上一級(jí)土地管理部門指定管轄。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由縣（市）土地管理部門指定管轄。

　　第二十二條 上級(jí)土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地管理部門對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不及時(shí)查處或查處不力的，應(yīng)發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時(shí)可以直接依法查處。

　　第二十三條 土地管理部門立案查處土地違法案件，應(yīng)符合下列條件：

　　（一）有明確的行為人；

　�。ǘ�）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)追究行政法律責(zé)任；

　　（四）屬于土地管理部門管轄；

　　（五）在追責(zé)時(shí)效內(nèi)。

　　重大土地違法案件立案后，應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

　　第二十四條 立案查處的土地違法案件，由兩名以上土地監(jiān)察人員承辦。

　　案件承辦人員和主管負(fù)責(zé)人，與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)予回避。

　　第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人接到通知書后，應(yīng)立即停止土地違法行為。

　　第二十六條 土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，土地管理部門分別情況依法作出如下決定：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)給予行政處罰的，作出土地違法案件行政處罰決定；

　　（二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，作出土地侵權(quán)行為處理決定；

　�。ㄈ�）認(rèn)為國(guó)家工作人員有違法違紀(jì)行為需要給予行政處分的，提出書面處理建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)單位；

　�。ㄋ模┱J(rèn)為當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)；

　�。ㄎ澹┱J(rèn)定證據(jù)不足、違法事實(shí)不成立的，決定撤銷案件。

　　監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)對(duì)土地管理部門移送的案件，應(yīng)及時(shí)查處，并將結(jié)果反饋給土地管理部門。

　　第二十七條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)上一級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)的期限不得超過90天。

　　第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)積極支持并監(jiān)督土地管理部門依法查處土地違法案件。對(duì)土地管理部門查處土地違法案件遇到干擾、阻撓的，應(yīng)采取有效措施予以排除，保障土地管理部門依法進(jìn)行查處。對(duì)土地管理部門不依法查處土地違法案件或查處不力的，應(yīng)督促其糾正。

　　第二十九條 土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)使用省土地管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的文書。

　　案件處理完畢后，承辦人應(yīng)寫出結(jié)案報(bào)告，經(jīng)本級(jí)土地管理部門審查批準(zhǔn)結(jié)案。辦案過程中形成的文書、圖片、照片等資料收集整理立卷歸檔，并將下列文書報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案：

　�。ㄒ唬�《土地違法案件行政處罰決定書》；

　�。ǘ�）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

　�。ㄈ�）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》；

　　（四）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本或人民法院判決書副本。

　　對(duì)重大的土地違法案件，土地管理部門或人民政府應(yīng)予以通報(bào)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十條 非法批準(zhǔn)征用、使用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)批準(zhǔn)的單位主管人員或責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第四百一十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地嚴(yán)格依法處理。

　　第三十一條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法給予行政處罰，對(duì)主管人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第三百四十二條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 違法批準(zhǔn)出讓或擅自出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件或出讓行為無效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，占用的土地由土地管理部門依法處理。

　　第三十四條 拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)或?qū)ν恋乇O(jiān)察人員、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 土地管理部門依照本條例第九條規(guī)定查封施工設(shè)備、建筑材料等所發(fā)生的費(fèi)用，由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)；因建設(shè)、施工單位或個(gè)人過錯(cuò)造成查封財(cái)產(chǎn)損失的，由建設(shè)、施工單位或個(gè)人承擔(dān)。

　　土地管理部門違法實(shí)施查封措施，給建設(shè)、施工單位或個(gè)人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十六條 當(dāng)事人對(duì)土地行政處罰或行政處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處理的決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條 各級(jí)人民政府、土地管理部門及其工作人員對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)、不查，或者在處理土地違法案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條規(guī)定，可以處理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用和超標(biāo)準(zhǔn)占用土地建住宅的案件。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法作出處理或處理不當(dāng)?shù)�，縣（市）土地管理部門應(yīng)依法予以糾正。

　　第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本條例自1998年1月1日起施行。