發(fā)改投資[2006]1325號(hào)

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)廳（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

　　現(xiàn)將修改后的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)陂_展投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作時(shí)借鑒和使用，并將使用中的問題和建議隨時(shí)告國(guó)家發(fā)展改革委投資司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

　　自本通知發(fā)布之日起，1993年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)的通知》（計(jì)投資[1993]530號(hào)）所發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》等文件停止使用。

　　附件：一、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》

　　二、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》（略）

　　三、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》（略）

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
　　二○○六年七月三日

　　關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定

　　第一條　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本規(guī)定。

　　第二條　各類建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

　　第四條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項(xiàng)目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。

　　第五條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（也稱財(cái)務(wù)分析）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（也稱經(jīng)濟(jì)分析）。

　　財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。

　　第六條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目投資者、項(xiàng)目財(cái)務(wù)主體以及項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響程度等具體情況確定。對(duì)于費(fèi)用效益計(jì)算比較簡(jiǎn)單，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期比較短，不涉及進(jìn)出口平衡等一般項(xiàng)目，如果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)于關(guān)系公共利益、國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，除應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)外，還應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)于特別重大的建設(shè)項(xiàng)目尚應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析方法進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

　　第七條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須保證評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性、公正性，堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合、以定量分析為主以及動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動(dòng)態(tài)分析為主的原則。

　　第八條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決策工作不同階段的要求確定。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)系統(tǒng)分析、計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，通過多方案經(jīng)濟(jì)比選推薦最佳方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃、機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　第九條　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　對(duì)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》執(zhí)行；對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法和相應(yīng)的參數(shù)。

　　第十條　建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論都可行的建設(shè)項(xiàng)目，可予以通過；反之應(yīng)予否定。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定；對(duì)于關(guān)系公共利益、國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論可行，但財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時(shí)可提出經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的建議，使項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)生存能力。

　　第十一條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)的測(cè)定，應(yīng)遵循同期性、有效性、謹(jǐn)慎性和準(zhǔn)確性的原則，并應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地區(qū)、歸屬行業(yè)以及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，進(jìn)行定期測(cè)算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)發(fā)布。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用的社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中使用的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部組織測(cè)定、發(fā)布并定期調(diào)整。

　　有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測(cè)算、補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所需的其他行業(yè)參數(shù)，并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部備案。

　　第十二條　項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選用參數(shù)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中選用的價(jià)格要有充分的依據(jù)并做出論證。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)務(wù)求準(zhǔn)確，避免造成評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

　　第十三條　健全建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、評(píng)估工作制度。政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。承擔(dān)政府投資項(xiàng)目可行性研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的單位不得參加同一項(xiàng)目的評(píng)估。

　　政府投資項(xiàng)目的決策，應(yīng)將經(jīng)科學(xué)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論作為項(xiàng)目或方案取舍的重要依據(jù)。

　　第十四條　建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開發(fā)和完善評(píng)價(jià)軟件和項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，以加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的科學(xué)管理，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

　　第十五條　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的基本理論和原則，有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作。

　　第十六條　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部共同組織制定，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革等適時(shí)修訂發(fā)布，進(jìn)行管理。

　　有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部審批。

　　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》的具體解釋工作，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)。

　　第十七條　各級(jí)政府投資行政主管部門與建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》實(shí)施的管理與監(jiān)督。財(cái)政、金融、稅務(wù)、外貿(mào)、物價(jià)、海關(guān)、外匯、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)通力合作，密切配合，并提供信息資料方面的支持。

　　第十八條　本規(guī)定發(fā)布前國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。法律或者行政法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條　本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附：

　　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》內(nèi)容介紹

　　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）已于2006年7月3日由國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部以發(fā)改投資[2006]1325號(hào)文印發(fā)，要求在投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中使用。

　　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）的內(nèi)容與1993年原國(guó)家計(jì)委與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的第二版比較，方法部分，結(jié)構(gòu)比第二版有較大的調(diào)整，內(nèi)容也比第二版更豐富，更貼近我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的需要；調(diào)整了經(jīng)濟(jì)效益分析與財(cái)務(wù)分析的側(cè)重點(diǎn)；增設(shè)了財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算、資金來源與融資方案、費(fèi)用效果分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析等章內(nèi)容；對(duì)財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析、方案經(jīng)濟(jì)比選等內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)充；增加了公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的內(nèi)容；增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容；方案經(jīng)濟(jì)比選增加了不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)因素下的方案比選方法；簡(jiǎn)化了改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法；增加了并購項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本要求；補(bǔ)充了電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、市政和房地產(chǎn)等行業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。參數(shù)部分，建立了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)體系；明確評(píng)價(jià)參數(shù)的測(cè)算方法、測(cè)定選取的原則、動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整的要求和使用條件；修改了部分財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)等。

　　修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》（第三版）內(nèi)容為十一章，包括總則、財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算、資金來源與融資方案、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析、不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析、方案經(jīng)濟(jì)比選、改擴(kuò)建項(xiàng)目和并購項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)、部分行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)等。

　　修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》內(nèi)容為三章，包括總則、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。

　　修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），方法與參數(shù)兩部分逐章逐條地編寫了條文說明，詳細(xì)介紹了各條制定的作用意義、編制依據(jù)和使用中需要注意的有關(guān)事項(xiàng)，以及名詞術(shù)語解釋等，以便于幫助評(píng)價(jià)人員更好地理解和使用。

　　該書由中國(guó)計(jì)劃出版社出版，為16開本，平裝，共240頁，定價(jià)60.00元。

　　發(fā)行網(wǎng)址：http://www.bhi.com.cn/fangfa/index.htm

　　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）補(bǔ)充說明

　　《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）由《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》三個(gè)文件組成。

　　在《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》中，要求“對(duì)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》執(zhí)行；對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法和相應(yīng)的參數(shù)”。

　　修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），方法與參數(shù)兩部分逐章逐條地編寫了條文說明，詳細(xì)介紹了各條制定的作用意義、編制依據(jù)和使用中需要注意的有關(guān)事項(xiàng)，以及名詞術(shù)語解釋等，以便于幫助評(píng)價(jià)人員更好地理解和使用。

　　由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域知名專家學(xué)者共同研究編制的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），貫徹了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，體現(xiàn)了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)了投資、財(cái)會(huì)、外貿(mào)體制深化改革的要求，既總結(jié)國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，又注意與國(guó)際通行做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，內(nèi)容全面，適用廣泛，理論嚴(yán)謹(jǐn)，方法科學(xué)，簡(jiǎn)便易行，指導(dǎo)性更強(qiáng)，是政府投資與建設(shè)管理、工程設(shè)計(jì)、工程咨詢、銀行審貸、投資公司、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)的基本依據(jù)和重要工具，也是大專院校教師和科研人員教學(xué)和科研的重要專業(yè)指導(dǎo)書籍。