第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑市場交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑市場管理和從事土木工程建設(shè)、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè)、建筑裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件、商品混凝土以及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、個人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)行政主管部門），負(fù)責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作�？h（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作。

　　市及縣（市）、區(qū)人民政府其他有關(guān)行政管理部門，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照職責(zé)分工參與建筑市場管理。

　　第四條 各級建設(shè)行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強對建筑市場的檢查管理，依法查處建筑經(jīng)營活動中的違法行為。

　　第五條 建筑市場經(jīng)營活動，應(yīng)遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第六條 從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)建筑經(jīng)營活動的單位，必須到市建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，按國家和省有關(guān)規(guī)定接受資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的資質(zhì)證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，再到市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。

　　第七條 國外及港、澳、臺地區(qū)和外省、市來大連從事建筑經(jīng)營活動的單位，應(yīng)先到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)后，到工商行政管理部門備案。

　　第八條 從事建筑經(jīng)營活動的單位歇業(yè)、分立或合并時，應(yīng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷或變更登記手續(xù)前，到原申請辦理資質(zhì)等級部門辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。其中分立或合并的，必須重新申請資質(zhì)等級。

　　第九條 從事建筑經(jīng)營活動的單位，必須在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　從事建筑經(jīng)營活動的單位，應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的年度審查。不按規(guī)定報審的，資質(zhì)證書自行失效。

　　第十條 資質(zhì)證書由國家統(tǒng)一印制。任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，不得出借、出租設(shè)計圖簽。

　　第三章 發(fā)承包和招投標(biāo)管理

　　第十一條 建設(shè)工程項目符合發(fā)包條件的，由建設(shè)單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位。

　　第十二條 建設(shè)工程經(jīng)計委、經(jīng)委以及法律、法規(guī)授權(quán)立項的部門批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)立項文件，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　第十三條 建設(shè)工程項目發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉谩督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》，并辦理工程報建手續(xù)；

　�。ǘ�）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管道線路等工程勘察設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要設(shè)備已經(jīng)落實；

　�。ㄎ澹┎疬w進(jìn)度符合工程施工要求；

　　（六）具有與建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

　　（七）實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)能力或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。

　　第十四條 建設(shè)單位或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。

　　第十五條 承包建設(shè)工程項目單位，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和產(chǎn)品許可證、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件，并按其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包，不得無證承包或越級超范圍承包。

　　第十六條 建設(shè)工程項目承包采取總承包、總包、分包的方式�？偝邪�、總包單位可以按規(guī)定將其承包的工程包給有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

　　總承包。總包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程進(jìn)行管理，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條 發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標(biāo)底、收受賄賂，承包方不得利用行賄等不正當(dāng)行為承攬工程。

　　任何單位和個人不得以職權(quán)之便干預(yù)發(fā)包承包；不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程。

　　供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專業(yè)隊伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，進(jìn)行行業(yè)壟斷。

　　第十八條 建設(shè)工程招標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。屬于招標(biāo)范圍的，必須實行招標(biāo)，井接受招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。不屬于招標(biāo)范圍的，是否進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位決定。

　　建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)可以實行總承包招標(biāo)投標(biāo)，也可以按照工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等分階段招標(biāo)投標(biāo)。

　　第十九條 投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

　　第二十條 建設(shè)工程項目實行施工許可證制度。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)持年度投資計劃和《固定資產(chǎn)投資許可證》向建設(shè)行政主管部門提出開工報告，申領(lǐng)施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工。

　　第二十一條 建設(shè)工程項目應(yīng)實行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程項目，必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理。

　　第四章 合同和造價管理

　　第二十二條 建設(shè)工程項目的發(fā)承包必須簽訂合同。

　　簽訂承包或委托合同，應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。

　　第二十三條 簽訂建設(shè)工程承包合同，應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工期、定額規(guī)定。招標(biāo)工程必須以中標(biāo)價格為基礎(chǔ)簽訂合同。

　　第二十四條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時，合同當(dāng)事人雙方可以協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十五條 建設(shè)工程造價應(yīng)以國家和省制定的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和計價方法為基礎(chǔ)，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后，工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的合同及時編制工程決算文件。

　　第五章 工程質(zhì)量和安全管理

　　第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督管理費。

　　建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度和保修押金制度。

　　第二十七條 建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、設(shè)備供應(yīng)和建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保證體系，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。

　　第二十八條 用于建設(shè)工程的材料，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品。

　　第二十九條 建設(shè)工程在竣工驗收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級，未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

　　第三十條 建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按時向建設(shè)行政主管部門申請驗收。建設(shè)工程項目經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗收合格取得《竣工驗收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后，方可正式交付使用。

　　第三十一條 施工單位應(yīng)加強對施工場地的管理，做到安全生產(chǎn)，文明施工，采取有效措施，防止事故的發(fā)生，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十二條 施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第三十三條 認(rèn)真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市級以上優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）、獲得市級以上優(yōu)秀設(shè)計的單位和個人，由市政府或市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵。

　　第三十四條 違反本條件的，由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收非法所得、責(zé)令限期補辦有關(guān)手續(xù)、停業(yè)整頓等處罰，有下列行為之一一的，可以并處罰款：

　　（一）未辦理資質(zhì)等級證書擅自經(jīng)營的，處5000元以上10萬元以下罰款；

　�。ǘ�）偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)借設(shè)計圖簽的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）不按資質(zhì)等級證書規(guī)定，越級超范圍從事建筑經(jīng)營的，處2萬元以上5萬元以下罰款；

　　（四）未按規(guī)定辦理報建手續(xù)或合并和分立單位未辦理資質(zhì)等級注銷手續(xù)的，處2000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄎ澹�將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。�六）分包后的工程再行分包的或轉(zhuǎn)包工程的，處3萬元以上6萬元以下罰款；

　�。ㄆ撸�屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)工程項目，不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的，按工程造價2％至5％處以罰款；

　�。ò耍┪崔k理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而擅自開工的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ň牛┩稑�(biāo)者串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭、泄露標(biāo)底的，處1萬元以上20萬元以下罰款；

　�。ㄊ�）建設(shè)工程使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或偷工減料的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄊ�一）未經(jīng)驗收或驗收工程質(zhì)量不合格、擅自交付使用的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ㄊ�二）未按規(guī)定實行監(jiān)理的，處5000元以上1萬元以下罰款；

　�。ㄊ�三）不執(zhí)行國家規(guī)定工程造價、計價方法，擅自擴大取費標(biāo)準(zhǔn)、壓價、抬價或附加不合理條件的，按違法計價額的10倍處以罰款；

　　（十四）以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程的，按建設(shè)工程造價5％以下處以罰款，但最高不得超過10萬元。

　　第三十五條 在建筑市場管理和建設(shè)工程發(fā)承包活動中有行賄受賄等不正當(dāng)競爭行為，違反法律、法規(guī)構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃土地、勞動、城建、環(huán)保、監(jiān)察、審計、計劃、物價等處罰權(quán)限的，由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條 實施行政處罰，應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》。實施罰沒款處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰沒款全部上交財政。

　　第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十九條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務(wù)的或違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 建設(shè)行政主管部門及其工作人員違法亂紀(jì)、詢私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十一條 大連市人民政府可依據(jù)本條例制定單項管理辦法。

　　第四十二條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本條例自1996年4月1日起施行。