文號(hào)： 冀政函[2006]146號(hào)各設(shè)區(qū)市人民政府，
各擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)施“提質(zhì)增速”、“科技興業(yè)”和“走出去”三大戰(zhàn)略，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面提高產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
�。ǘ┠繕�(biāo)任務(wù)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值年平均增長(zhǎng)12％以上，從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的7.3％左右，到2015年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。
二、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國(guó)有資本退出。到2007年底現(xiàn)有國(guó)有中小建筑業(yè)企業(yè)中的國(guó)有資本要全部退出，大型企業(yè)中的國(guó)有資本可全部退出或退至相對(duì)控股參股。今后不得批準(zhǔn)新設(shè)立國(guó)有、集體建筑業(yè)企業(yè)；未按規(guī)定時(shí)限完成改革改制任務(wù)的企業(yè)，不予辦理升級(jí)、增項(xiàng)等資質(zhì)。大力發(fā)展民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步放寬民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有和集體建筑企業(yè)的改制改造。省將重點(diǎn)支持30家民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，各地要重點(diǎn)扶持一批有一定基礎(chǔ)條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。
�。ǘ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對(duì)全省建筑企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持交通、水利、鐵路、鋼鐵、房屋建筑、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項(xiàng)目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。省重點(diǎn)支持10家有條件的建筑業(yè)企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)培育1—2家大集團(tuán)、大公司，弓l導(dǎo)和支持企業(yè)向技術(shù)含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展。充分利用我省人口資源和地理優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理層和作業(yè)層分離，將分離后的作業(yè)層改制組建為勞務(wù)公司，支持小型施工總承包和專業(yè)承包整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)企業(yè)，組建綜合性大型勞務(wù)分包企業(yè)。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。企業(yè)資質(zhì)可以按照市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)以“投資換市場(chǎng)、兼并換市場(chǎng)”等方式，向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。
三、提高建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（一）推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策，建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加大建筑業(yè)科技投入。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；開展工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，加快企業(yè)信息化建設(shè)。設(shè)立科技示范工程，建立健全科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，提高新技術(shù)在工程中的應(yīng)用率和科技進(jìn)步在建筑業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。建筑企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1％一2％，作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過(guò)開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)鼓勵(lì)。
�。ǘ┡嘤龎汛蠼ㄖ䴓I(yè)人才隊(duì)伍。要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)二級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)家進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)水平和駕馭市場(chǎng)的綜合能力。有計(jì)劃分期分批對(duì)建筑業(yè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，允許建筑業(yè)專業(yè)人員合理流動(dòng)。逐步建立行業(yè)、企業(yè)與中等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的人才需求銜接體制，大力提高工程建設(shè)一線操作層的管理水平。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，稅前列支，�？顚Ｓ茫�(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。
�。ㄈ┨嵘ㄖ䴓I(yè)裝備水平。推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用，有效提升企業(yè)管理的效率。指導(dǎo)企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化，小型作業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)組建設(shè)備租賃企業(yè)，為廣大建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴(yán)格、設(shè)備先進(jìn)的社會(huì)化服務(wù)。定期公布建筑業(yè)鼓勵(lì)采用的新技術(shù)、新設(shè)備和強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)設(shè)備名錄。
�。ㄋ模┩卣菇ㄖ䴓I(yè)發(fā)展空間。鞏固和擴(kuò)大我省建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，不斷開拓建筑業(yè)新的發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)、大集團(tuán)帶頭開拓省外市場(chǎng)，支持省內(nèi)企業(yè)以獨(dú)立承包或與國(guó)內(nèi)外承包商聯(lián)營(yíng)合作等方式，積極參予國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政、金融、建設(shè)等部門要從多方面大力支持建筑業(yè)企業(yè)走出省界國(guó)門，拓展市場(chǎng)，重點(diǎn)作好授信額度、投標(biāo)保函、履約擔(dān)保、國(guó)際工程承包資格、市場(chǎng)信息服務(wù)等工作。強(qiáng)化對(duì)出省隊(duì)伍的服務(wù)，完善現(xiàn)有駐外建筑隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，允許在隊(duì)伍輸出較多的�。▍^(qū)、市）、國(guó)家和地區(qū)設(shè)立對(duì)外建筑隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)。有條件的設(shè)區(qū)市可以建立建筑業(yè)勞務(wù)輸送服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立勞務(wù)社會(huì)保障保險(xiǎn)機(jī)制，支持建筑業(yè)企業(yè)組建企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，提高投資融資、開拓市場(chǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
�。ㄒ唬┙⑼晟剖袌�(chǎng)監(jiān)管和信用體系。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系。全面推行“工程量清單報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)�！比�(xiàng)制度，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)制度。加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范和約束建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為。
�。ǘ┨峁┝己玫墓卜⻊�(wù)。依法規(guī)范行政審批行為，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效的陽(yáng)光政務(wù)，為建筑業(yè)企業(yè)提供綠色審批通道。規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格工程建設(shè)合同管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行全省統(tǒng)一公開的建筑業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策，堅(jiān)決解決亂收費(fèi)問(wèn)題。改革政府工程建設(shè)管理體制，明確限額以上的政府性投資工程必須實(shí)行工程總承包管理方式。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用。建立完善行業(yè)自律機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制，組織制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局要研究制訂建筑業(yè)強(qiáng)省指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，組織建設(shè)建筑業(yè)強(qiáng)省的前瞻性研究，做好建筑業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，發(fā)布年度建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告，動(dòng)態(tài)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函問(wèn)題。稅務(wù)部門要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場(chǎng)的稅收征管措施，切實(shí)解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問(wèn)題。設(shè)立省級(jí)建筑業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成績(jī)的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人。
二〇〇六年十月十三日
