建外［2000］91號

部機關各司局、直屬各單位：

　　為進一步加強我部因公臨時出國（境）（以下簡稱“出國”）人員管理工作，提高出訪效果，促進黨風廉政建設，杜絕國公出國考察活動中的不正之風，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央外事工作領導小組辦公室、人事部、外交部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、國務院港澳事務辦公室關于加強黨政機關縣（處）級以上領導干部出國（境）管理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［1999］23號），參照外交部、財政部因公臨時出國人員管理的有關文件，結合我部實際情況，特通知如下：

　　一、加強領導，強化管理

　�。ㄒ唬┘訌娢叶家蚬�出國人員的管理，事關建設事業(yè)對外開放和黨風廉政建設。各單位要認真學習貫徹黨中央、國務院關于加強黨風廉政建設、堅決制止利用公款出國旅游、糾正出國活動中不正之風的批示精神，切實加強管理。

　�。ǘ�）加強我部出國管理工作，必須實行“一把手”責任制，分級負責，一級抓一級，將出國管理工作落到實處。同時，要充分發(fā)揮職能部門的作用。部機關各司局的辦公室和直屬各單位的外事部門要切實負起責任，嚴格把關，加強外事紀律，當好領導參謀，使管理工作規(guī)范化、制度化和程序化。

　�。ㄈ�）建設部外事司（以下簡稱“外事司”）是建設部機關和直屬單位出國管理工作的歸口部門，負責出國團組的組織、選派和審批工作。部機關司局和部直屬單位負責本單位出國團組和團公人員出國的管理工作。

　　二、嚴格因公臨時出國人員的申報和審批工作

　　（四）部機關司局和部直屬單位應于每年11月底前向外事司報送下年度出國計劃，由外事司審核并報部領導審批后，下達年度出國任務計劃。申報出國計劃必須備有申報單位的正式文件和詳細的出國工作提綱，內容包括出國目的、人數(shù)、時間、邀請單位、經費預算及來源等。計劃外出國團組非特別原因原則上不予審批。部屬一級社團方可申報符合要求的項目計劃，二級社團組織要通過一級社團申報。社團組織行業(yè)綜合團組，一年不得超過2個。企業(yè)不得組織行業(yè)綜合團組，部屬事業(yè)單位原則上也不得組織行業(yè)綜合團組。

　　（五）各單位編制出國計劃要根據(jù)建設事業(yè)的實際需要結合部工作重點、重點建設項目、大型利用外資項目、中外合作項目、重點科研項目以及建設事業(yè)改革的重點課題等進行編制。出國團組要突出重點、注重成效、規(guī)范管理和保證質量。要嚴格控制一般性的考察或沒有明確目的和實質性內容的出國考察活動，嚴禁借考察、學習、培訓、招商、參展等名義用公款出國旅游。

　　（六）副處級以下干部因公臨時出國，由所在單位黨委或組織、人事部門負責填寫《因公出國及赴港澳人員審查表》，提出審查意見并辦理報批手續(xù)。正處級以上干部因公臨時出國，一般可與出國任務一起辦理審批手續(xù)，但要由所在單位填寫《因公出國（境）人員備案表》，按干部管理權限，報上級組織、人事部門備案審批。

　�。ㄆ撸﹪栏窨刂瞥鰢鴪F組人數(shù)和在外時間，嚴禁在出國人員選派中的“搭車”、照顧等現(xiàn)象。出國考察團組人數(shù)原則上應控制在6人以內，沒有特殊理由一次出訪國家一般不超過2個。嚴格審批司局級以上人員的出國活動計劃。

　�。ò耍┰瓌t上不組織跨地區(qū)、跨部門的出國考察活動，如因特殊需要組織跨地區(qū)、跨部門出國團組要嚴格按外事規(guī)定進行報批。

　�。ň牛┮呀涬x退休的人員，原則上不再派遣出國執(zhí)行公務。少數(shù)有特殊專長、身體健康的專業(yè)人員，離退休后受聘繼續(xù)工作的，如確屬工作需要，所在單位應說明必須派出的理由，隨出國任務報批材料一同報外事司。

　�。ㄊ�）各單位在辦理出國任務報批手續(xù)時，須認真填寫《建設部出國（境）任務申報表》，同時提供外方對口接待單位的邀請信（中外文）和訪問日程。參加外單位組團時，須由該單位具有出國任務審批權的歸口管理部門向建設部外事司出具出國任務批件（復印件）和出國任務通知書。

　�。ㄊ�一）外事年度計劃只作為項目審批的參考依據(jù)。在項目執(zhí)行時，各組團單位應提前兩個月向外事司提交申請報告，內容包括：考察目的、內容、人員組成、停留國別（地區(qū)別）、時間、費用等情況。并附外方邀請信（中英文）、詳細日程、訪問路線、費用預算、合作協(xié)議復印件等文件。申請報告以正式公文寫成，單位領導簽字并加蓋公章。部機關司局長及直屬單位的司局級領導出訪應有單獨報告經主管副部長簽字同意后，再與團組申請報告一起提交外事司辦理項目審批手續(xù)。

　�。ㄊ�二）邀請單位必須是和組團單位有密切合作關系并有安排公務活動接待能力的外國政府機構、團體或行業(yè)公司。由中國駐外機構、中國在外留學人員或中國旅游公司駐外分支機構、外籍華人公司等發(fā)的邀請和接待均不予受理。

　�。ㄊ�三）部直屬單位一律不準通過部外其他審批單位進行組團和審批項目，或通過旅游公司辦理因私護照執(zhí)行公務。因私出國辦理因私護照應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄊ�四）我部工作人員參加外單位團組時，應事先經本單位領導批準并征得外事司同意。有關外單位下達通知時不得提名，并直接發(fā)到外事司，外事司將根據(jù)任務與業(yè)務司局協(xié)商安排人選參加。否則不予辦理出國審批手續(xù)。

　　三、嚴肅財經紀律，加強財務管理

　�。ㄊ�五）加強對出國經費來源的審查，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度，嚴禁挪用基本建設資金和其它不準用于出國開支的經費組團出國。出國費用自籌的需附費用預算和經費來源說明。

　�。ㄊ�六）嚴禁借組織出國團組名義從事營利活動。對于不符合國家有關規(guī)定，通過國外不具備接待條件的單位進行亂收費的出國團組要堅決予以制止。如有違反，要嚴肅查處。

　　（十七）出國團組必須嚴格遵照財政部《關于臨時出國人員費用開支標準和管理辦法的規(guī)定》，不得擅自提高標準或以其它變相形式增加出國團組的開支。各單位財務部門要嚴格把關，對違反規(guī)定的支出不予報銷。

　�。ㄊ�八）公費出國講學或參加學術會議領取酬金的，回國后應向派出單位如實申報，有關規(guī)定另行制訂。

　　四、嚴格外事紀律，加強教育管理

　�。ㄊ�九）出國團組要嚴格按照審批的出訪路線、國家或地區(qū)安排活動，不得以任何理由擅自更改或增加訪問國家（地區(qū)）、繞道或延長在外停留的時間。如因航班銜接或其它正當理由需在被訪問國家（地區(qū)）以外的地點過境中轉，須事先說明并經外事司同意開辦理有關手續(xù)。

　�。ǘ�十）加強出國團組的組織管理工作。要指定政治思想好、有組織能力、熟悉業(yè)務、善于管理的同志擔任團組負責人。團組人員要服從領導，遵守外事紀律。對玩忽職守、違法亂紀的要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的要追究團組負責人和選派單位的責任。

　�。ǘ�十一）因公出國人員出國前必須進行有關外事紀律和注意事項的學習。因公臨時出國人員申報單位，要負責本單位因公出國人員的出國前學習教育。重要團組由外事司或請外交部等有關部門進行出國前學習。

　�。ǘ�十二）根據(jù)外交部加強護照管理的有關規(guī)定，因公出國人員回國后必須在半個月內將本人護照或出國通行證交回外事司。部機關各司局的辦公室和直屬單位的外事部門應積極協(xié)助和監(jiān)督本單位出國人員及時交回因公護照或出國通行證件，不允許個人保存。對不按期上交因公護照和出國通行證件的要進行批評教育，經教育不改正的要按規(guī)定給予相應的處理。出國人員要持用符合其在外身份的護照或通行證件，不得同時持用因公或因私兩種證件出國。違反規(guī)定的要沒收其因公護照等出國證件。

　　為強化歸口管理，外事司直接負責辦理護照和簽證手續(xù)，并逐步實行電腦化管理。具體收費標準將嚴格按照外交部有關規(guī)定和國家計委“中介管理收費管理辦法”以及財政部“收支兩條線”等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（二十三）出國團組完成出國任務后，應及時寫出書面報告，經本單位領導審閱后，在回國后一個月內正式報送外事司。對不按要求提交出國工作或考察報告的單位，原則上停止為其辦理下次組團出國手續(xù)。優(yōu)秀考察報告將匯編成冊或在（外事簡訊）等刊物上發(fā)表。

　　二OO年四月二十八日