分包工程的合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)與項(xiàng)目之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范化的操作程序，達(dá)到合作雙方的雙贏。分析分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理的水平。

　　分包隊(duì)伍的選擇標(biāo)準(zhǔn)

　　分包隊(duì)伍的選擇往往決定了一個項(xiàng)目分包工程合同管理的成敗。分包隊(duì)伍的選擇與招投標(biāo)中的資質(zhì)預(yù)審有某種相似之處，但由于社會上存在著千變?nèi)f化的分包和形形色色的掛靠，使得其真?zhèn)坞y辯，從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財(cái)務(wù)狀況是較難反映分包隊(duì)伍的好壞，選擇分包隊(duì)伍優(yōu)選選擇與企業(yè)有過良好合作關(guān)系的對象，在此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展壯大分包隊(duì)伍。對于新的合作對象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考查外，重點(diǎn)在以下五個方面應(yīng)進(jìn)行全面的了解。

　　人員配備要求。除了具備相關(guān)的具有類似施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員外，關(guān)鍵是具備與其承擔(dān)的分包工程相關(guān)的技術(shù)工人和熟練的操作手。

　　資金籌措能力。這是反映分包隊(duì)伍實(shí)力的一個指標(biāo)，要求分包商具有一定的資金籌措能力，這樣能減少總承包商很多的風(fēng)險(xiǎn)，有利于合同的順利執(zhí)行，有時甚至能關(guān)系到合同執(zhí)行的成敗。

　　設(shè)備情況。必須具備在合同工期內(nèi)完成合同所必須的設(shè)備。

　　施工經(jīng)歷。必須具有承擔(dān)類似工程的施工經(jīng)歷。

　　施工成本。分包商的施工成本往往被總承包商忽視，一個好的分包合同理應(yīng)達(dá)到總承包商和分包商的雙贏，這是合同能否順利執(zhí)行的必要前提，只有分包商的施工成本低于分包單價(jià)，分包商才能獲利，從而能順利的完成合同，否則，會給合同的履行帶來極大的困難，因而了解分包商的施工成本是很有必要的。

　　分包合同的簽訂細(xì)節(jié)

　　分包工程的合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。分析分包工程管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序有關(guān)。在簽訂合同時以下幾個方面的細(xì)節(jié)需要特別注意。

　　合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　合同簽訂要執(zhí)行會簽制度。合同正式簽訂前，要執(zhí)行會簽制度，公司可以明文規(guī)定未給會簽的合同都屬個人行為，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任，從而杜絕個人行為給單位造成損失，如，項(xiàng)目經(jīng)理個人或項(xiàng)目其他領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人私自簽訂的各種出賣公司利益的不平等合同。

　　合同簽訂人要合法。一些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)法人授權(quán)，非法與分包商簽訂各種合同是分包合同管理混亂的一種表現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理為公司授權(quán)對外簽訂合同的唯一合法代理人，其他任何人未經(jīng)公司法人授權(quán)不得對外簽訂任何形式的合同，否則應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　預(yù)付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，分包商都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果分包商不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款，否則分包工程的合同管理就會處于被動狀態(tài)，從而給企業(yè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。分包工程的合同管理有很多問題出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），項(xiàng)目分包工程出現(xiàn)的超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。

　　工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任�！�

　　工程進(jìn)度控制。有的分包商由于種種原因，有時會出現(xiàn)“占著茅坑不拉屎”的現(xiàn)象，更有甚者很長時間聯(lián)系不上分包商，使項(xiàng)目處于很大的被動狀態(tài)，因此，合同應(yīng)中明確規(guī)定“承包人或其書面授權(quán)的代理人未經(jīng)甲方同意，私自離開工地七天或雖經(jīng)甲方同意，但超過約定期限七天，致使工地處于停滯狀態(tài)達(dá)七天以上”視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　對于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)規(guī)定如下“甲方可以進(jìn)駐現(xiàn)場和接管本工程，并終止承包方在本合同項(xiàng)下的承包，但不因此解除合同規(guī)定的承包方的任何義務(wù)和責(zé)任，或影響合同賦予甲方的各種權(quán)利和權(quán)限，甲方可自行完成該工程，或雇用其他承包人完成該工程。對乙方已完成的工程量的認(rèn)定由甲方完成，乙方無條件接受甲方認(rèn)定的工程量并默認(rèn)其數(shù)量是合理的。乙方除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，造成的經(jīng)濟(jì)損失由乙方負(fù)責(zé)賠償，同時負(fù)擔(dān)新進(jìn)場隊(duì)伍的調(diào)遷費(fèi)用。”

　　工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。

　　結(jié)算程序。分包工程的結(jié)算是合同管理的一部分，也是分包工程出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)之一，因此，在合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)。本人認(rèn)為結(jié)算程序如下：乙方對已完分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行自檢并報(bào)甲方技術(shù)員抽檢；甲方質(zhì)檢人員對已完成的分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行評定并報(bào)駐地監(jiān)理驗(yàn)收；乙方對經(jīng)甲方評定的分項(xiàng)工程計(jì)算工程量并報(bào)甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和技術(shù)員簽認(rèn)；項(xiàng)目工程部門對已完分項(xiàng)工程數(shù)量進(jìn)行審核；項(xiàng)目材設(shè)部門對材料款、機(jī)械租用費(fèi)提出扣除數(shù)量；項(xiàng)目其他部門審批（安全、保衛(wèi)、地方關(guān)系及其他）；項(xiàng)目總工程師審批；項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師審批；項(xiàng)目總會計(jì)師審批；項(xiàng)目經(jīng)理審批。這個程序一是便于項(xiàng)目各部門及管理人員對分包工程的有效控制，二是使結(jié)算的過程透明化，使項(xiàng)目各部門及管理人員相互制約，能最大限度地減少分包工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。

　　各種業(yè)務(wù)往來。在工程施工過程中，不可避免地與分包商有這樣或那樣的業(yè)務(wù)往來，為了規(guī)范分包商與項(xiàng)目的各種業(yè)務(wù)往來，有必要在合同中應(yīng)明確“甲方與乙方的一切業(yè)務(wù)往來，必須由承包人或其書面授權(quán)的代理人簽字認(rèn)可，否則，甲方有權(quán)拒絕乙方的一切要求”，這樣可以杜絕與分包商的業(yè)務(wù)往來上出現(xiàn)的各種混亂局面。

　　分包合同的執(zhí)行要點(diǎn)

　　合同執(zhí)行情況的跟蹤。項(xiàng)目合同管理部門是分包合同的對口管理部門，須對合同執(zhí)行的整個過程進(jìn)行全程跟蹤，及時處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。

　　合同管理臺帳的建立。在分包工程的合同管理過程中，除了對合同執(zhí)行情況的跟蹤外，另一項(xiàng)極其重要的工作就是及時建立分包工程合同管理臺帳，反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結(jié)算、材料調(diào)拔、機(jī)械租賃、工程借款、工程變更索賠、工程支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用，需要能夠全面、及時、動態(tài)地反映分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實(shí)的依據(jù)，達(dá)到對分包工程有效監(jiān)管。

　　項(xiàng)目各部門的配合。由于分包商與項(xiàng)目各部門都存在一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，對與分包商的業(yè)務(wù)往來進(jìn)行統(tǒng)一管理就顯得十分必要了，然而，由于存在利益關(guān)系，部門之間有時難以協(xié)調(diào)配合，因此，項(xiàng)目需要對項(xiàng)目合同管理部門授予特定的權(quán)力，使項(xiàng)目各部門之間自動配合協(xié)調(diào)工作。

　　結(jié)算與支付。有的人看來結(jié)算與支付是一回事，從而使分包工程的結(jié)算不愿及時進(jìn)行，其實(shí)這是兩個不同的概念，結(jié)算要做到及時，避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現(xiàn)象，而支付則需要根據(jù)合同約定、項(xiàng)目資金狀況和分包工程合同管理臺帳反映的情況靈活處理。

　　權(quán)力約束。在各種利益的驅(qū)動下，工程分包存在很多“暗箱操作”，項(xiàng)目與分包工程相關(guān)的合同管理人員的權(quán)力一旦失控，腐敗就會重生，因此，項(xiàng)目內(nèi)權(quán)力約束機(jī)制的形成對分包工程的合同管理有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　分包工程合同執(zhí)行情況的分析總結(jié)往往被人們所忽視，它是分包工程的合同管理不可缺少的環(huán)節(jié)，對提高分包工程的合同管理水平有很好指導(dǎo)作用。該部分工作只有在公司合同管理部門主持下進(jìn)行，并列入公司對項(xiàng)目的考核指標(biāo)，項(xiàng)目才能在分包工程的合同管理上下功夫，不斷提高分包工程的合同管理水平。

中交集團(tuán)公路一局·程含春