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2005-10-17 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
摘要: 工程施工承包合同是業(yè)主和施工承包方之間為完成一定的工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)而簽訂的契約。工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對(duì)工程施工承包合同的管理,監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù),以保證工程質(zhì)量,并用較低的工程成本按期完成工程項(xiàng)目為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則,對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理,是施工合同管理的基本內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 工程監(jiān)理 合同管理
監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系,是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托,依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理,他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定,因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理,但是,監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨(dú)立進(jìn)行的只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系,而不是某種從屬關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍庞腥税压こ添?xiàng)目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中,業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作,否則,將被視為侵權(quán)性質(zhì)的違約行為;同樣,監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平,不得與承包方有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益,否則,業(yè)主將利用法律手段讓監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場(chǎng)。
在過去一些工程項(xiàng)目的監(jiān)理實(shí)踐中,由于對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足,有些業(yè)主存在著下述幾種不正常的情況:一種情況是,將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系,誤解為雇傭關(guān)系。
另一種情況是,業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非是經(jīng)過監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口,因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響工作的正常進(jìn)行。
再一種情況是,業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力,但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作,結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向方的付款方面無任何制約力,使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。
因此,監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系,監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé),定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況,未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理方無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素、需要變更工程施工承包合同時(shí),監(jiān)理方可以向業(yè)主提供建議,積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的、要求、以及檢查中存在的問題,監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄,及時(shí)改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯(cuò)誤時(shí),應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主承認(rèn)錯(cuò)誤并提出改進(jìn)意見。當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為是正確的和建議被業(yè)主否決時(shí),應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn),書面通知業(yè)主,說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
業(yè)主委托監(jiān)理方對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,就必須對(duì)監(jiān)理方給予充分信任,對(duì)各自的職責(zé)、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標(biāo),達(dá)到預(yù)期的目的,兩者間僅分工明確是不夠的,業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合,無保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作,尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng),授予監(jiān)理方必要的權(quán)力,如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán),應(yīng)大膽放手,將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣,才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理工程師對(duì)施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則,避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟(jì)損失,保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理方發(fā)布開工令是工程正式開工、合同正式實(shí)施的標(biāo)志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計(jì)算,而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項(xiàng)工程的完工以及工程的驗(yàn)收竣工日期都以開工令發(fā)布之日為起點(diǎn)。所以,在監(jiān)理方發(fā)布開工令以后,承包方應(yīng)迅速地、不拖延地開始施工,包括人員的到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)條件的準(zhǔn)備、施工機(jī)械設(shè)備和物資的轉(zhuǎn)運(yùn)等。對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理方來說,為了保證承包方能及早進(jìn)入工地開始施工,應(yīng)按合同文件的要求,為承包方的進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備好必要的條件,包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準(zhǔn)備的住房、施工現(xiàn)場(chǎng)的征地和移民等各項(xiàng)工作。
在施工過程中,監(jiān)理要適時(shí)合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復(fù)工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的,由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重、安全、環(huán)保隱患,如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴(yán)重?fù)p失時(shí),強(qiáng)制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。
停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的,由于承包方嚴(yán)重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求,已經(jīng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保,或者如果繼續(xù)施工將對(duì)本工程造成無法彌補(bǔ)的損失時(shí),勒令承包方停工整頓或進(jìn)行事故處理的指令性文件。由于其他原因,如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化,或其他意外情況必須立即停止施工,研究處理措施時(shí),監(jiān)理工程師可下達(dá)停工令。
復(fù)工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的,承包方在接到停工令后,根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進(jìn)行認(rèn)真處理并達(dá)到要求,書面遞交復(fù)工申請(qǐng)后,同意承包方繼續(xù)進(jìn)行正常施工的指令性文件。
在工程項(xiàng)目施工過程中,會(huì)經(jīng)常發(fā)生進(jìn)度拖延的情況,如果這種拖延影響合同竣工工期,承包方又無延期的正當(dāng)理由,或有正當(dāng)理由,但經(jīng)雙方協(xié)商后仍可采取措施彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期,這里監(jiān)理工程師可以通知承包方,采取經(jīng)監(jiān)理工程師同意的必要措施加快進(jìn)度以滿足期限要求。但如果發(fā)生以下幾種情況時(shí),則應(yīng)將整個(gè)工程或局部工程的竣工時(shí)間作適當(dāng)延期。第一,增加了工程項(xiàng)目,改變了工程性質(zhì)或增加了工程量,提高了工程質(zhì)量要求。第二,施工中遇到了罕見的惡劣氣候條件。第三,由于業(yè)主方面的原因造成工期延誤,或妨礙了工程的進(jìn)行。第四,其他不是由于承包方原因造成的延誤。凡遇到這四種情況時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)在與業(yè)主、承包方磋商以后,確定工期處長(zhǎng)的期限,并通知業(yè)主和承包方。
另外,正確地、公正地處理合同實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)總量,也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長(zhǎng)有短,施工條件千差萬別,實(shí)施過程中面臨的未知因素也較多,因此,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),并已造成損失時(shí),雖然各方都有責(zé)任,但往往都把風(fēng)險(xiǎn)推向?qū)Ψ。這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上,公平合理地妥善處理。一般來說,在判斷承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方面,應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。
應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有:施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備方面的問題;施工條件的變化問題;工程量的變化問題;施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)或設(shè)計(jì)缺陷和特殊風(fēng)險(xiǎn)等問題。
應(yīng)由施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有:投標(biāo)書中的問題;承包方自己的能力問題;對(duì)新的工程項(xiàng)目和市場(chǎng)環(huán)境不熟悉問題;安全方面的問題等。
應(yīng)由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有:物價(jià)上漲問題;材料供應(yīng)不足問題;合同條款方面的問題等。
合同執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn),既不能在招投標(biāo)時(shí)完全預(yù)見和把握,也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn),避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí),業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料,制定明確的合同條款和規(guī)范,承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件,仔細(xì)地分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),慎重編制投標(biāo)文件。在合同掛靠過程中,如雙方出現(xiàn)爭(zhēng)端,則應(yīng)盡量通過協(xié)商解決,不要輕易訴諸法律程序。
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