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對項目分包單位的監(jiān)理現(xiàn)狀的幾點認識

2005-10-14 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  隨著城市建筑的進一步發(fā)展,人們對建筑產(chǎn)品的要求越來越高,建設(shè)工程的專業(yè)分工越來越細,而且不斷出現(xiàn)新的專業(yè);對總承包單位而言,為追求更大規(guī)模和更高經(jīng)濟效益,也必須實行分包,因此在一項中等規(guī)模以上的建設(shè)工程,必定會出現(xiàn)幾家乃至幾十家專業(yè)分包單位。根據(jù)分包對總包負責(zé),總包對業(yè)主負責(zé)的原則,作為受業(yè)主委托的監(jiān)理單位一般通過總包單位對分包項目實施監(jiān)理,但往往有相當數(shù)量的工程總包單位本自身的管理存在問題,以使總包對分包的管理形同虛設(shè),而監(jiān)理對分包又如同隔靴搔癢。從近年來建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量和安全事故的統(tǒng)計情況來看,發(fā)生在分包單位的占很大比例。因此如何加強對分包單位的監(jiān)理,是擺在建設(shè)單位和監(jiān)理單位面前的一個嚴峻問題。

  一、現(xiàn)行狀況

  從現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)(包括監(jiān)理法規(guī))并沒有詳細規(guī)定監(jiān)理如何對分包單位實行監(jiān)理,而實際上監(jiān)理現(xiàn)場大部分時間是直接和分包單位打交道。但一旦出現(xiàn)不利于總包的情況,總包單位則以監(jiān)理單位未事先通知總包為由作難監(jiān)理單位推卸責(zé)任;由于監(jiān)理單位一般不直接掌握對分包單位的支配權(quán),分包單位則以對分包單位的監(jiān)理必須通過總包為由拒絕接受監(jiān)理指令。若監(jiān)理不及時發(fā)出指令,造成后果,則將被業(yè)主(委托單位)視作監(jiān)理不力,甚至?xí)徽鞴懿块T處罰。

  二、分包單位的幾種類型

  1、勞務(wù)型分包。這類分包大多出現(xiàn)在土建工程,以農(nóng)民工居多,技術(shù)含量低,管理能力差,進場時間早(有時候早于總包主體),安全意識談薄,監(jiān)理單位難以對其進行溝通,正如“秀才遇上兵,有理講不清”。

  2、技術(shù)型分包?茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展,出現(xiàn)許多新的分支和邊緣科學(xué),而監(jiān)理單位限于監(jiān)理費用,不可能在一個項目上配齊所有專業(yè)的專家(監(jiān)理畢竟是以管理為主),這就經(jīng)常使用一些技術(shù)性強的專業(yè)分包單位給監(jiān)理單位出技術(shù)難題,不配合監(jiān)理工作,如上海地鐵通道是采用煤礦行業(yè)中的凍結(jié)技術(shù)加固土體后進行開挖施工,設(shè)計單位以不懂凍結(jié)法拒出圍護結(jié)構(gòu)(凍結(jié))施工圖,總包單位也一包了之,以包代管,因此圍護結(jié)構(gòu)施工圖由分包單位設(shè)計,總包單位和設(shè)計單位均不表態(tài),建設(shè)單位為工程進度之需來要求監(jiān)理單位先行表態(tài),分包單位常以監(jiān)理人員在技術(shù)上的相對薄弱不服管理、刁難、蒙騙。

  3、特殊型分包。一些分項如消防、電梯、專用設(shè)備,往往在總包單位確定之前業(yè)主方已先行確定了分包單位(類似指定分包),這類分包單位往往因?qū)I(yè)特殊、關(guān)系特殊,直接與業(yè)主聯(lián)系,總包和監(jiān)理難以對其進行管理。

  三、建議和意見

  針對上述情況,監(jiān)理若要有效地對工程進行控制,必須加強對分包單位的監(jiān)理,目前采取的措施有:

  1、加強合同管理,嚴格控制分包。對合同規(guī)定的不允許分包的部分,堅決不允許分包;對允許分包的部分,必須嚴格審查分包單位的資質(zhì),杜絕不合格的分包隊伍進場。必須加強對分包合同的管理,許多工程項目總包上報的分包內(nèi)容和實際分包內(nèi)容不一致,容易失控,而總、分包單位為自己的利益,不肯將分包合同交業(yè)主備案。對已進入工地的分包單位,若發(fā)現(xiàn)有嚴重違規(guī)行為的,除要求整改,對其進行處罰外,可清退,不能手軟。

  2、對分包單位的監(jiān)理,必須牢牢抓住總包,杜絕以包代管,包而不管的行為,尤其在開工、退場階段,總包的管理人員不到位的現(xiàn)象嚴重,而此時恰是安全事故的高發(fā)期。對總包單位不能履行其職責(zé),業(yè)主方和監(jiān)理方應(yīng)聯(lián)合采取措施,扣除相應(yīng)的總包管理費作為對監(jiān)理單位額外工作的補貼。

  3、規(guī)范業(yè)主行為,因工程建設(shè)的需要,業(yè)主可以指定分包單位,應(yīng)按指定分包的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù),除此以外,不應(yīng)隨意指定分包單位,以免造成工作被動。

  4、加強監(jiān)理隊伍的自身建設(shè)。

  監(jiān)理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí),勇于實踐,不斷提高自身的理論水平和實際工作能力,同時應(yīng)刻苦鉆研工程技術(shù),適應(yīng)日新月異的新技術(shù)、新工藝。目前監(jiān)理隊伍的普遍現(xiàn)象是老同志多,經(jīng)驗型的專門人才多,缺乏年富力強,理論水平高的中堅力量。

  根據(jù)工程進度,隨時調(diào)整監(jiān)理力量,在監(jiān)理實踐規(guī)劃中,要精心編制人員進場計劃,并根據(jù)施工現(xiàn)場的情況變化隨時調(diào)整,在進場和退場各工序工種的交接階段,應(yīng)投入足夠的監(jiān)理力量,尤其在總包管理不到位的情況下,監(jiān)理更應(yīng)本著對項目負責(zé)、對人民負責(zé)的精神、敢抓敢管,同時不能放松對總包的管理,必須督促總包單位履行其管理職責(zé)。

  對于專業(yè)性強的特殊工程項目,應(yīng)根據(jù)工程進度選派專業(yè)監(jiān)理人員進場,若本單位確實缺少某一類專業(yè)人才的,可在行業(yè)中開展技術(shù)合作,同時可充分利用社會資源。根據(jù)目前的現(xiàn)狀,除少數(shù)幾個監(jiān)理企業(yè)外,大部分監(jiān)理企業(yè)限于規(guī)模和資金,不可能具備專業(yè)齊全的專業(yè)人員。同時由于現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)的制約,尚有相當一部分懂專業(yè)的技術(shù)人員短時期內(nèi)無法獲得執(zhí)業(yè)資格證書,這就給這類人員上崗帶來困難。因此,建議目前階段對未取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書的專門人才,宜以顧問的身份開展工作是合適的。

延伸閱讀:監(jiān)理 認識
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