各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè)：

    2005年6月29日至30日，我部在大連市召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議。現(xiàn)將建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿同志在大會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

    附件：《統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，推動(dòng)工程監(jiān)理工作健康發(fā)展》

               ——建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿同志在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的講話

    建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司二○○五年七月六日

    統(tǒng)一思想  狠抓落實(shí)推動(dòng)工程監(jiān)理工作健康發(fā)展

    ——在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

    建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)  王素卿（2005年6月30日）

    同志們：

    這次全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議，經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在遼寧省建設(shè)廳、大連市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)總結(jié)，并就大家關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題和今明兩年的主要工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、會(huì)議的基本情況

    昨天上午，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)代表建設(shè)部作了大會(huì)工作報(bào)告，對(duì)10年來(lái)的全國(guó)工程監(jiān)理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了工程監(jiān)理工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，明確了今后一段時(shí)期全國(guó)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。上海市建委、寧波市建委、二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司、上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司、湖南電力監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司、北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的同志，分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理機(jī)制、充分發(fā)揮監(jiān)理的作用、打造監(jiān)理的品牌、企業(yè)自我完善、提升監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量等方面，在大會(huì)上介紹了他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。河北省建設(shè)廳、重慶市建委、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司等14個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了書(shū)面交流。會(huì)議還對(duì)全國(guó)工程監(jiān)理先進(jìn)單位和工程監(jiān)理先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰頒獎(jiǎng)。今天上午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，大家圍繞黃部長(zhǎng)的工作報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位工程監(jiān)理工作實(shí)際交流了經(jīng)驗(yàn)，討論分析了工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)大會(huì)提交的5個(gè)待議文件進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了修改意見(jiàn)。同志們普遍反映，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但開(kāi)得緊張、充實(shí)，效率很高。時(shí)隔10年之后召開(kāi)的這次全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議，非常必要，非常及時(shí)，會(huì)議的主題鮮明、內(nèi)涵豐富。特別是黃部長(zhǎng)的講話，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)工程監(jiān)理工作進(jìn)行了規(guī)劃、部署，工作思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，具有重要指導(dǎo)意義，使與會(huì)同志認(rèn)清了形勢(shì)，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，堅(jiān)定了信心。會(huì)議總的來(lái)看開(kāi)得很好、很成功。

    二、關(guān)于大家討論的幾個(gè)問(wèn)題

    會(huì)上，大家對(duì)工程監(jiān)理的定位、強(qiáng)制監(jiān)理、監(jiān)理的安全責(zé)任、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系等幾個(gè)問(wèn)題比較關(guān)注，希望部里能夠予以明確。下面，我談一點(diǎn)自己的看法。

    （一）關(guān)于工程監(jiān)理定位問(wèn)題

    目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不一致，在監(jiān)理的范圍方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該是全過(guò)程，有的認(rèn)為應(yīng)是施工階段監(jiān)理；在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；在強(qiáng)制監(jiān)理的范圍方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)覆蓋所有工程項(xiàng)目，有的認(rèn)為應(yīng)該取消強(qiáng)制監(jiān)理，等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

    我國(guó)建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)理，即：從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理。在施工階段對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都要進(jìn)行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等內(nèi)容監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)的體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理。因此在《建筑法》制定的時(shí)候，從實(shí)際出發(fā)將工程監(jiān)理定位在施工階段，這也符合我國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際，也有法可依。但這并不表明，除施工階段其他階段可以不實(shí)施監(jiān)督、管理或咨詢，因此為了比較準(zhǔn)確界定，可以考慮把工程監(jiān)理單位在工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)建造、保修等階段的服務(wù)，稱為咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理，這樣既與法律法規(guī)相銜接，也便于社會(huì)各方能夠接受。實(shí)際上，目前絕大部分工程監(jiān)理單位從事的也是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%.

    至于監(jiān)理是哪一方的代表，我們認(rèn)為法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

    關(guān)于強(qiáng)制監(jiān)理范圍的問(wèn)題。2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號(hào)部令），規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)定不僅保證了大中型工程建設(shè)的質(zhì)量，以及投資效益的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。但現(xiàn)在存在的問(wèn)題是，86號(hào)部令實(shí)施之后，各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強(qiáng)制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理。工程監(jiān)理范圍的無(wú)限擴(kuò)大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對(duì)所有建設(shè)工程都實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的做法，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，也不利于工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。但在現(xiàn)階段，由于法律法規(guī)不夠完善、各項(xiàng)配套制度不夠健全、建筑市場(chǎng)不夠成熟，取消強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)定也不合適，因此各地還是要嚴(yán)格執(zhí)行86號(hào)部令的規(guī)定，不要隨意擴(kuò)大工程監(jiān)理范圍。

    （二）關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題

    這也是行業(yè)內(nèi)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議也屬正常，但有一點(diǎn)不容置疑，既然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行規(guī)定的職責(zé)。由于《條例》只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。為了解決這個(gè)問(wèn)題，今年部里計(jì)劃出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，這次會(huì)上也提交大家進(jìn)行了討論。我們總的想法是，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作。比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，需要進(jìn)一步明確。在此，我還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是監(jiān)理企業(yè)要按照《條例》規(guī)定的職責(zé)，把工作做深做透做細(xì)，同時(shí)，要特別重視安全生產(chǎn)管理資料（包括事故現(xiàn)場(chǎng)資料）的收集、整理和保存，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以《條例》為準(zhǔn)繩，客觀公正地進(jìn)行處理，不能把監(jiān)理單位的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。

    （三）關(guān)于工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系問(wèn)題

    目前，不少人將工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理混為一談，認(rèn)為工程監(jiān)理就是工程項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目管理就是工程監(jiān)理。其實(shí)兩者在工作內(nèi)容方面是有區(qū)別的，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面也是不同的。從工作內(nèi)容上講，工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。而工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工的管理等，去年部里出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定。從目前的法律關(guān)系上講，對(duì)規(guī)定的某些工程項(xiàng)目（如國(guó)家投資項(xiàng)目、影響人民財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目）施工階段的監(jiān)理是強(qiáng)制的，其法律責(zé)任也是明確的；而項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責(zé)任，因此兩者的法律地位和責(zé)任是不同的，不能簡(jiǎn)單將兩者混為一談。

    我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前由于工程項(xiàng)目管理的推行，社會(huì)各界已經(jīng)接受了工程項(xiàng)目管理的概念，因此既要看到工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的共同點(diǎn)，也要清楚兩者的差別。我們?cè)诖罅ν菩泄こ添?xiàng)目管理的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽視和放松工程監(jiān)理工作，工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主委托合同的約定，做好施工階段的監(jiān)理工作，施工階段的監(jiān)理是有法律依據(jù)的，并要重點(diǎn)抓好施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，施工階段的工程監(jiān)理是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有如此，才能得到政府和社會(huì)各方的認(rèn)同。對(duì)于工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程咨詢的關(guān)系還可以從理論層面進(jìn)一步探討，在工程實(shí)踐中進(jìn)一步明確。

    三、關(guān)于今明兩年的主要工作

    黃部長(zhǎng)的工作報(bào)告中對(duì)今后一段時(shí)期的工程監(jiān)理工作已經(jīng)作了全面部署和規(guī)劃，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)今明兩年要抓好的幾項(xiàng)工作：

    （一）加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    當(dāng)前，監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題也比較突出，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量下降，損害了建設(shè)單位和監(jiān)理單位的利益，影響了監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)。這次會(huì)議上，提交給大家討論的《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，會(huì)后還要進(jìn)行認(rèn)真的修改，爭(zhēng)取盡快印發(fā)，希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照要求，切實(shí)履行好政府的監(jiān)管職責(zé)。

    1、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出。目前還存在著企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的企業(yè)人證分離，有的企業(yè)注冊(cè)人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，還有的企業(yè)注冊(cè)人員大量流出，而其資質(zhì)卻未受到任何影響。各級(jí)建設(shè)行政主管部門充分利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出，對(duì)那些為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過(guò)買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，取得資質(zhì)后又轉(zhuǎn)出注冊(cè)的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對(duì)賣證、的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，明確資質(zhì)、資格審批的標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整簡(jiǎn)化受理、審批程序，努力使受理、審批工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范、公開(kāi)、透明、便捷。在受理、審批過(guò)程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。按照《行政許可法》的要求，今后對(duì)監(jiān)理企業(yè)不再進(jìn)行年檢，但不年檢不等于政府部門對(duì)企業(yè)不監(jiān)督，各地要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早加以解決。

    2、結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處監(jiān)理市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為。近幾年來(lái)，大家對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)中存在的出借出賣資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法、監(jiān)理不到位等問(wèn)題，反映比較強(qiáng)烈，但由于對(duì)這些行為的認(rèn)定比較難，缺乏處罰依據(jù)，一直沒(méi)有得到很好的解決。部里起草制定的《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》，對(duì)這些行為作出了明確的界定，規(guī)定了詳細(xì)的處罰條款。這個(gè)規(guī)定出臺(tái)后，各地要結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種市場(chǎng)違法違規(guī)行為，要依法作出處理。同時(shí)，還要組織開(kāi)展對(duì)在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法作出處理。

    3、進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。近幾年，通過(guò)深入開(kāi)展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建筑市場(chǎng)的開(kāi)放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放程度不夠，還在人為地設(shè)置一些障礙，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的工程監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行封鎖和壟斷，影響了全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)理市場(chǎng)的形成。各地、各部門要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，對(duì)現(xiàn)行的管理制度和具體做法進(jìn)行檢查清理，全面清除妨礙建筑市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行的障礙，同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的盡早形成。

    4、加強(qiáng)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。各地要加大監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊(cè)，輕執(zhí)業(yè)管理，對(duì)注冊(cè)后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。監(jiān)理工程師要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和管理部門的要求，切實(shí)履行執(zhí)業(yè)責(zé)任和義務(wù)，恪守職業(yè)道德。對(duì)那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的監(jiān)理工程師，要堅(jiān)決清出監(jiān)理工程師隊(duì)伍，問(wèn)題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。

    （二）抓好工程監(jiān)理的制度建設(shè)，提高行業(yè)管理水平。

    1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，盡快修訂出臺(tái)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。自去年以來(lái)，我們就結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，對(duì)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（102號(hào)部令）進(jìn)行了修改。今年三月份在杭州召開(kāi)的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)上，大家提出我部的幾個(gè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定在程序上都大同小異，建議能夠合并。目前，我們已將勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三個(gè)企業(yè)資質(zhì)管理部令進(jìn)行了整合，已提交部法規(guī)司，爭(zhēng)取近期出臺(tái)。

    關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，也已基本完成。主要有三個(gè)方面的變化。

    第一，注冊(cè)監(jiān)理工程師人員方面，如甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)由注冊(cè)監(jiān)理工程師25人改為工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員25人，同時(shí)也分專業(yè)工程類別規(guī)定了注冊(cè)監(jiān)理工程師最低數(shù)量要求。這有兩個(gè)方面的考慮，其一，引導(dǎo)企業(yè)吸收各類執(zhí)業(yè)人才，有利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展；其二，解決目前企業(yè)資質(zhì)對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量要求較高導(dǎo)致的監(jiān)理工程師的證書(shū)、賣證、買證問(wèn)題。第二，注冊(cè)資金方面擬做調(diào)整，甲級(jí)擬由100萬(wàn)元調(diào)為200萬(wàn)元，乙級(jí)擬由50萬(wàn)元調(diào)為100萬(wàn)元，丙級(jí)擬由10萬(wàn)元調(diào)為50萬(wàn)元。第三，取消了一些專業(yè)工程類別的丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程設(shè)丙級(jí)資質(zhì)以外，其他專業(yè)工程不再設(shè)丙級(jí)資質(zhì)，各地也可根據(jù)本地的實(shí)際情況決定是否設(shè)置和審批上述丙級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)。

    2、進(jìn)一步建立完善監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度。監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度目前還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如法規(guī)建設(shè)滯后，考試大綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理，注冊(cè)管理體制沒(méi)有理順、虛假注冊(cè)、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等方面問(wèn)題。

    第一，要抓緊修訂出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。我部1992年頒布的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)管理辦法》（18號(hào)令）已有13年，18號(hào)令的一些規(guī)定已經(jīng)不符合《行政許可法》的要求；為了加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)的管理，我們已對(duì)18號(hào)令組織了修訂，下一步還要進(jìn)一步與鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門協(xié)商，爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。

    第二，進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師考試大綱和考試辦法，解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會(huì)考不會(huì)干，會(huì)干又考不過(guò)去的問(wèn)題。要會(huì)同人事部等有關(guān)部門，研究修訂監(jiān)理工程師考試辦法，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)。要按照監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)、教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)實(shí)踐的需要，科學(xué)設(shè)置考試大綱，在考試內(nèi)容中增加實(shí)踐考核內(nèi)容、并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，將考試重點(diǎn)放在監(jiān)理工程師實(shí)踐能力的測(cè)試上，解決監(jiān)理工程師考試的實(shí)用性問(wèn)題。

    第三，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理體系。針對(duì)目前監(jiān)理工程師管理體制上的問(wèn)題，今年4月份，我部已經(jīng)會(huì)同人事部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部組織召開(kāi)了注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度管理體系座談會(huì)。各部門形成了三點(diǎn)共識(shí)，一是要建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合；二是要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；三是對(duì)目前各部門已認(rèn)定的專業(yè)監(jiān)理工程師各類人員如何納入全國(guó)監(jiān)理工程師制度進(jìn)行研究，提出辦法。目前我們已經(jīng)提出了一個(gè)工作方案草稿，正在與有關(guān)部門協(xié)商，下一步還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快形成建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理體系的工作方案。在這個(gè)方案中，我們對(duì)目前各地設(shè)立的地方監(jiān)理工程師如何納入統(tǒng)一體系進(jìn)行管理也做了考慮，爭(zhēng)取一并解決。

    第四，抓好監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育工作。在目前建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立的個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度中，只有監(jiān)理工程師制度還沒(méi)有建立繼續(xù)教育制度，而繼續(xù)教育是注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度管理工作的一個(gè)重要組成部分，是提高監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施。因此在新修訂的監(jiān)理工程師管理規(guī)定中，擬增設(shè)繼續(xù)教育制度。但如何抓好監(jiān)理工程師繼續(xù)教育這項(xiàng)工作，各級(jí)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)都要認(rèn)真研究。要重視提高繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，不能使繼續(xù)教育培訓(xùn)流于形式，不能把繼續(xù)教育培訓(xùn)作為創(chuàng)收的途徑，要使繼續(xù)教育真正起到完善監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極作用。要不斷研究探索繼續(xù)教育的方法，使繼續(xù)教育豐富多彩，如實(shí)行網(wǎng)上培訓(xùn)或自學(xué)，集中測(cè)試的辦法，這樣既可以督促技術(shù)人員學(xué)習(xí)，又可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    3、進(jìn)一步研究工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)交易行為。關(guān)于工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題，大家反映意見(jiàn)較為集中。監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)要考慮監(jiān)理工作的行業(yè)特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單套用施工招投標(biāo)的辦法。在正常情況下，同一地區(qū)各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的平均成本水平的差距應(yīng)該是不大的，投標(biāo)報(bào)價(jià)的差距也應(yīng)該在合理成本范圍內(nèi)。而作為提供管理協(xié)調(diào)服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，其為業(yè)主服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績(jī)和信用等等。黃部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，工程監(jiān)理招標(biāo)重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡(jiǎn)單地看價(jià)格。因此，部里在起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，也考慮了上述問(wèn)題，但是還要認(rèn)真研究，力求工程監(jiān)理的招投標(biāo)科學(xué)、公正、公平，符合工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。這個(gè)辦法出臺(tái)后，各地要認(rèn)真貫徹實(shí)施。

    4、修訂完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本?！督ㄔO(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本的推行，對(duì)規(guī)范建設(shè)單位和監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，起到了積極的促進(jìn)作用。目前合同示范文本存在的主要問(wèn)題是與法規(guī)政策不配套、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，在修改范本時(shí)，第一，要充分與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，如要將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容增加進(jìn)去；第二，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；第三，參照新版FIDIC合同條件，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報(bào)酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性。

    5、加快工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系建設(shè)。建立和完善市場(chǎng)信用機(jī)制，是全面構(gòu)筑現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)增強(qiáng)政府工作的透明度、建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制至關(guān)重要。關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，部里早就進(jìn)行了部署，發(fā)了很多文件，最近又到江蘇、上海、安徽等地進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路，總的想法是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立兩個(gè)層次的評(píng)價(jià)體系，即政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

    工程監(jiān)理行業(yè)的信用體系是整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的一個(gè)組成部分，各地要在總體框架范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實(shí)施。首先，要加快建立工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，將工程監(jiān)理企業(yè)的資信情況、獎(jiǎng)罰情況、不良行為，監(jiān)理人員的基本情況、培訓(xùn)教育情況、個(gè)人執(zhí)業(yè)情況以及違紀(jì)違規(guī)情況等，全部記入信用檔案，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、查詢。其次，要研究制定工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員行為的信用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、市場(chǎng)行為、合同簽訂履行、依法開(kāi)展監(jiān)理工作、質(zhì)量安全管理，以及監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)情況等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。第三，要建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的教育培訓(xùn)；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人，可在各方面給予一定的支持，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

    6、盡快建立工程監(jiān)理的統(tǒng)計(jì)制度。工程監(jiān)理制度實(shí)行已經(jīng)有17年了，我們已經(jīng)初步建立了工程監(jiān)理的法規(guī)體系，出臺(tái)了不少的政策文件，但至今沒(méi)有建立起監(jiān)理行業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度。為此，我們計(jì)劃與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取在近兩年內(nèi)建立起工程監(jiān)理的統(tǒng)計(jì)制度，以便能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、了解全國(guó)監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及從業(yè)人員的基本情況，為制定政策作依據(jù)。這項(xiàng)制度的建立，要靠我們大家的重視和支持，在此我希望各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門、各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)理企業(yè)，都要給予支持配合，特別是各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，在此項(xiàng)工作中，要多做些具體工作。

    7、積極開(kāi)展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作。

    在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程保險(xiǎn)制度，是維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體權(quán)益的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然，是目前我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展中的一個(gè)重大課題。黃部長(zhǎng)多次講話中都強(qiáng)調(diào)要積極推行工程保險(xiǎn)制度，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體行為和責(zé)任。工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)是以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種責(zé)任保險(xiǎn)，它承保監(jiān)理人在履行國(guó)家法律法規(guī)及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)過(guò)程中，造成委托人（即業(yè)主）或其他第三方的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，依法應(yīng)由監(jiān)理人承擔(dān)的賠償責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的行政、刑事和民事賠償?shù)蓉?zé)任，因此，建立工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是提高工程監(jiān)理水平，保證工程質(zhì)量，完善市場(chǎng)管理制度，建立社會(huì)監(jiān)督體系的重要措施；也是強(qiáng)化工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師法律責(zé)任，監(jiān)督他們依法執(zhí)業(yè)，減少監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法；是控制監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)建立工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要意義，有條件的地方要積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。

    今明兩年，我們要本著積極推進(jìn)、穩(wěn)妥發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的原則，選擇兩、三個(gè)省市進(jìn)行工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，著手研究制定工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立我國(guó)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

    為了促進(jìn)工程監(jiān)理單位的體制改革，探索完善監(jiān)理工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，我們正在考慮開(kāi)展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。初步設(shè)想監(jiān)理事務(wù)所可以由3個(gè)以上監(jiān)理工程師合伙成立，監(jiān)理事務(wù)所可以不設(shè)級(jí)別，由省市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，主要業(yè)務(wù)可以先限定在非強(qiáng)制監(jiān)理的房屋建筑工程范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，特別是要在村鎮(zhèn)建設(shè)、家庭裝修工程中，充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、小而專、小而精、小而活的特點(diǎn)，起到滿足市場(chǎng)需求、拾遺補(bǔ)缺的作用。

    （三）推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，切實(shí)提高工程監(jiān)理工作水平。

    黃部長(zhǎng)在講話中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的體制改革。我認(rèn)為，重點(diǎn)就是要通過(guò)監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面的創(chuàng)新：一是體制創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才的良好機(jī)制；三是管理創(chuàng)新，采用現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方式和管理手段開(kāi)展監(jiān)理工作，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)；四是科技創(chuàng)新，運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)、新裝備和先進(jìn)的檢驗(yàn)手段、檢測(cè)方法，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量和效率；五是市場(chǎng)創(chuàng)新，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提升和完善服務(wù)功能，適應(yīng)市場(chǎng)需求；六是觀念創(chuàng)新，監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，為業(yè)主服好務(wù)；七是文化創(chuàng)新，培育企業(yè)文化，樹(shù)立社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益并重的價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    企業(yè)要加強(qiáng)在監(jiān)工程項(xiàng)目的管理工作。第一，要按照規(guī)范和合同的要求，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗；第二，要認(rèn)真落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格履行監(jiān)理各項(xiàng)職責(zé)，恪守職業(yè)道德；第三，要加強(qiáng)監(jiān)理工作規(guī)范化管理，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，按照規(guī)定的程序開(kāi)展監(jiān)理工作，有針對(duì)性地制定監(jiān)理規(guī)劃，重點(diǎn)做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)理工作，完善工程監(jiān)理見(jiàn)證取樣、平行檢驗(yàn)和巡視工作方法，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理；第四，積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方關(guān)系，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，確保工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。

    （四）做好工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

    工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，一直是監(jiān)理行業(yè)比較關(guān)注，也是影響監(jiān)理工作開(kāi)展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。目前監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是1992年的標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)、前期咨詢等服務(wù)收費(fèi)都進(jìn)行了調(diào)整，監(jiān)理企業(yè)的人均收入僅為設(shè)計(jì)人員收入的三分之一至四分之一左右。當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低已使得監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)此下去，形成惡性循環(huán)，使工程監(jiān)理流于形式，直接導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量的下降，監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任。因此，盡快提高工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。自年初以來(lái)，我們與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局進(jìn)行了多次研究，制定印發(fā)了《修訂建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作方案》，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)還組織了本專業(yè)工程監(jiān)理與咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算編制工作。目前，我們正與國(guó)家發(fā)改委一起組織專家，對(duì)各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案的初稿進(jìn)行論證修改，準(zhǔn)備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》。在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持配合下，爭(zhēng)取年內(nèi)能夠出臺(tái)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    關(guān)于修訂監(jiān)理取費(fèi)修訂工作，我們結(jié)合工程監(jiān)理的定位，一方面將監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除施工階段稱為監(jiān)理外，其他服務(wù)都稱為咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理，這樣便于社會(huì)各方能夠理解和接受；另一方面將監(jiān)理與咨詢服務(wù)的范圍劃分為招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、保修、后評(píng)估七個(gè)階段，每個(gè)階段明確具體的服務(wù)內(nèi)容，這樣既可以引導(dǎo)和拓展監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，也能方便業(yè)主的選擇，也有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)的發(fā)展。通過(guò)提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理行業(yè)能夠留住人才，提高監(jiān)理工作水平。

    在出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，也將配套出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行之后，一方面希望監(jiān)理企業(yè)都要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，不能再相互惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)規(guī)定的，政府主管部門也要依法予以嚴(yán)懲。

    另外，會(huì)上大家對(duì)五個(gè)待議文件，進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了一些修改意見(jiàn)，希望大家回去后，組織有關(guān)方面認(rèn)真討論修改，并在７月底以前將修改意見(jiàn)返給我們，以便完善修改這些文件。

    同志們，目前我國(guó)工程建設(shè)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，我們深感工程監(jiān)理工作任務(wù)的艱巨，我們要抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會(huì)的精神，按照本次會(huì)議的要求，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，為推動(dòng)工程監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！