廣州市人民政府令第2號(hào)

　　《廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》 已經(jīng)一九九九年一月二十五日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長 林樹森

　　一九九九年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理， 保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期竣工并確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目的確定和實(shí)施。

　　第三條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目的確定，應(yīng)符合下列原則：

　　（一）對(duì)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造骨干項(xiàng)目。

　�。ǘ�）城市基礎(chǔ)設(shè)施及支住產(chǎn)業(yè)中符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重大項(xiàng)目。

　�。ㄈ�）有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，科技含量高，能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的大型項(xiàng)目。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)的項(xiàng)目。

　　第四條 符合本辦法第三條， 具備開工條件的，可確定為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；未具備開工條件的，可確定為市重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目。

　　第五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目每年年初確定一次，并按下列程序辦理：

　　（一）市有關(guān)部門和各區(qū)、縣級(jí)市計(jì)劃主管部門對(duì)符合本辦法第三條的項(xiàng)目，根據(jù)其是否具備開工條件，于每年11月30日前向市計(jì)劃委員會(huì)（下稱市計(jì)委）提出申請(qǐng)列為下一年度項(xiàng)目。

　�。ǘ�）市計(jì)委對(duì)各部門和各區(qū)、縣級(jí)市報(bào)送的項(xiàng)目，符合選擇原則的，根據(jù)需要與可能進(jìn)行綜合平衡，提出年度項(xiàng)目方案。

　�。ㄈ�）年度項(xiàng)目方案經(jīng)市人民政府審定，由市計(jì)委公布執(zhí)行。

　　第六條 本辦法由市計(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二章 重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目管理

　　第七條 市重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、 可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批或報(bào)批工作由市計(jì)委負(fù)責(zé)，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況列入年度計(jì)劃。

　　第八條 市重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書編制和審批按下列規(guī)定辦理：

　　（一）編制單位必須具有國家規(guī)定的資質(zhì)。

　　（二）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和委托任務(wù)書進(jìn)行編制。

　�。ㄈ�）按程序上報(bào)市計(jì)委，由市計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門按國家規(guī)定組織審批或報(bào)批。

　　第九條 市重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制和審批按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規(guī)定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和委托任務(wù)書進(jìn)行編制。

　�。ㄈ�）編制工作完成后應(yīng)上報(bào)市計(jì)委，由市計(jì)委委托具有資格的工程咨詢公司進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過評(píng)估論證，如評(píng)估報(bào)告提出的投資額與可行性研究報(bào)告的估算投資相差10％以上，或由于技術(shù)論證深度不夠等原因，可行性研究報(bào)告必須重新編制。

　�。ㄋ模┰u(píng)估通過后，由市計(jì)委按國家規(guī)定組織有關(guān)部門審批或報(bào)批。

　　第十條 市重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的編制和審查按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規(guī)定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴(yán)格按照已批復(fù)的可行性研究報(bào)告和委托任務(wù)書進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　�。ㄈ�）初步設(shè)計(jì)完成后，按程序上報(bào)市計(jì)委，由市計(jì)委會(huì)同市建設(shè)委員會(huì)、市政政局等有關(guān)部門組織論證和審批。

　　第十一條 初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查論證后， 其概算與可行性研究報(bào)告總投資估算相比超出10%以上的， 須對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行決策。

　　第三章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理

　　第十二條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由分管計(jì)劃工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，市計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十三條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃由市計(jì)委商項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位按項(xiàng)目建設(shè)工期確定，項(xiàng)目所需資金納入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度資金平衡計(jì)劃。

　　第十四條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制等。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，并依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式、組織結(jié)構(gòu)，依照《中華人民共和國公司法》和市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事會(huì)或項(xiàng)目投資業(yè)主委派。

　　第十六條 政府有關(guān)部門、 投資主體以及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并同意貸款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先安排建設(shè)資金。

　　第十七條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用， 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

　　第十八條 市城市規(guī)劃部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線應(yīng)依法劃定。在建設(shè)單位備齊有關(guān)申領(lǐng)建設(shè)規(guī)劃用地許可證的法定資料的前提下，城市規(guī)劃部門在收到申請(qǐng)資料的30個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)；如需修改規(guī)劃紅線的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)批出；市國土部門應(yīng)協(xié)助做好征地等工作。

　　第十九條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地及補(bǔ)償價(jià)格嚴(yán)格按國家、省和市土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何部門、單位及個(gè)人不得擅自提價(jià)。

　　第二十條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、機(jī)電設(shè)備、材料采購，由建設(shè)單位依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

　　（一）投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格和投標(biāo)資質(zhì)。

　　（二）中標(biāo)單位未經(jīng)建設(shè)單位同意，不得將中標(biāo)項(xiàng)目分包，其中工程施工的招標(biāo)投標(biāo)按市有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（三）市計(jì)委及有關(guān)部門對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十一條 電力、 交通、郵電、供水、供氣等單位，應(yīng)優(yōu)先保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通訊和用水、用氣的需要，并按合同的約定履行義務(wù)。

　　第二十二條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備材料， 有關(guān)單位應(yīng)按照合同的約定履行義務(wù)，并確保供應(yīng)。

　　第二十三條 除國家、 省、市政府另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行外，任何單位不得向市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)的。

　　第二十四條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，向國家、省、市有關(guān)部門和貸款的金融機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)的情況和資料。

　　第二十五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行開工前審計(jì)、 預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)制度，項(xiàng)目建設(shè)單位必須配合審計(jì)單位做好審計(jì)工作。

　　第二十六條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理必須按照財(cái)政部頒布的基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)決算管理。

　　第二十七條 為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)資金的市政府有關(guān)部門和股東單位，必須保證資金按工程進(jìn)度到位；逾期不到位的，市政府對(duì)直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)。

　　第二十八條為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接配套的其他的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，由市計(jì)委會(huì)同市建設(shè)委員會(huì)等部門安排同步建設(shè)。為配套項(xiàng)目提供建設(shè)資金的單位和部門，應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

　　第二十九條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)行后， 應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織驗(yàn)收：

　�。ㄒ唬┯身�(xiàng)目建設(shè)單位向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、決算等進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。

　�。ǘ�）完成所有的單項(xiàng)驗(yàn)收并進(jìn)行初步驗(yàn)收后，建設(shè)單位向市審計(jì)局申請(qǐng)竣工決算審計(jì)。

　　（三）竣工決算審計(jì)完成后，由市計(jì)委會(huì)同市建設(shè)委員會(huì)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第三十條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)過運(yùn)營，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告書，并報(bào)市計(jì)委組織有關(guān)部門和專家評(píng)審。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十一條 凡挪用、截留市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的，由審計(jì)及財(cái)政部門追繳被挪用、截留的資金，并由有關(guān)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 擾亂市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使其不能正常進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 因管理不善、弄虛作假，造成市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，由市政府分別給予通報(bào)批評(píng)或責(zé)成有關(guān)行政主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 本市過去頒布的有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，如與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。