摘要：我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年提出的，至今我國(guó)已建立了包括注冊(cè)安全工程師在內(nèi)的30多個(gè)執(zhí)業(yè)資格制度。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度于2002年9月在我國(guó)開(kāi)展以來(lái)，已順利推行了3年多的時(shí)間。全國(guó)現(xiàn)有11000多人通過(guò)認(rèn)定或考試獲得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。報(bào)名參加2005年全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后幾年的時(shí)間里，將有數(shù)萬(wàn)人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)剛剛起步，如何推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何確立注冊(cè)安全工程師的法律地位，還需要出臺(tái)一系列的政策。本文僅就建立健全注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)行了探討。

    關(guān)鍵詞：注冊(cè)安全工程師，執(zhí)業(yè)資格，法律體系

    Study on the Establishment of Jurisprudence for

    the Certified Safety Engineers System

    FAN Jing-guang，WEI Xin，WANG Yu-hang and Liang Wen-qi

    （ China Academy of Safety Sciences and Technology， Beijing 100029 ）

    Abstract：  More than 30 certified qualification system including Certified Safety Engineers （CSE） system have been established in China since 1993. Since the implementation of the CSE system in Sep. 2002， more than 11000 people have achieved the qualification of CSE. In 2005， more than 86000 people took the examination for CSE qualification. It might be anticipated that tens of thousand people would acquire qualification of CSE in following years. However， how to further promote the CSE system and how to establish their legal status. It is necessary to develop a complete set of policies. In this paper study on the establishment of jurisprudence for the CSE system was conducted.

    Key words： Certified safety engineer   Certified qualification    Jurisprudence

    1 前言

    執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度已有150多年的歷史，形成了一套完整的法律體系和管理體系。如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家都建立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師等執(zhí)業(yè)資格制度，并形成了嚴(yán)格的考試、注冊(cè)及執(zhí)業(yè)的管理制度。

    我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的。1994年，國(guó)家人事部與勞動(dòng)部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見(jiàn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項(xiàng)職能任務(wù)。國(guó)家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類(lèi)。目前，我國(guó)已建立了包括注冊(cè)安全工程師在內(nèi)的30多個(gè)執(zhí)業(yè)資格制度。

    自國(guó)家人事部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來(lái)，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)已順利推行了3年多的時(shí)間。目前全國(guó)已有11000多人通過(guò)認(rèn)定或考試獲得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。報(bào)名參加2005年全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后幾年的時(shí)間里，將有數(shù)萬(wàn)人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

    但注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)剛剛起步，如何完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何提高注冊(cè)安全工程師的法律地位和充分發(fā)揮其作用，還需要出臺(tái)一系列的相關(guān)政策。本文僅就建立健全注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)行了探討。

    2 法律體系框架設(shè)想

    我國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架設(shè)想如圖所示。

注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系框架

    3 國(guó)家法律

    3.1 起草實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師法》

    國(guó)外對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)，涉及到公眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的執(zhí)業(yè)資格制度，絕大多數(shù)國(guó)家是通過(guò)立法進(jìn)行管理的，一般包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)。另外，部分國(guó)家如加拿大、澳大利亞的部分州制定有《工程師法》。我國(guó)已經(jīng)頒布了《會(huì)計(jì)師法》、《教師法》、《律師法》、《醫(yī)師法》等個(gè)人執(zhí)業(yè)資格性法律。

    《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》于1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，同日以中華人民共和國(guó)主席令第13號(hào)公布，于1994年1月1日起施行。

    《中華人民共和國(guó)教師法》于1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，同日以中華人民共和國(guó)主席令第15號(hào)公布，于1994年1月1日起施行。

    《中華人民共和國(guó)律師法》是1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)后頒布實(shí)施的。此后，根據(jù)2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)律師法〉的決定》進(jìn)行了修正。

    《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》于1998年6月26日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，同日以中華人民共和國(guó)主席令第五號(hào)公布，自1999年5月1日起施行。

    近些年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重、特大事故接連發(fā)生，每年因各類(lèi)事故死亡高達(dá)13萬(wàn)余人，另有近百萬(wàn)人傷殘。并且在各類(lèi)傷亡事故當(dāng)中70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。據(jù)專家估計(jì)，近幾年我國(guó)每年因工傷事故和職業(yè)病給國(guó)家?guī)��?lái)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元以上，占GDP的2.5%左右。造成上述狀況的重要原因之一是許多企業(yè)，特別是非公有制的中小企業(yè)，還沒(méi)有一支過(guò)硬的企業(yè)安全管理專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，普遍存在著安全工作無(wú)人管和不會(huì)管的問(wèn)題[1，2].

    因此，若能盡快起草實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師法》，以法律的形式確定注冊(cè)安全工程師的法律地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，將會(huì)對(duì)改善我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)起到積極的促進(jìn)作用。

    3.2 修正或修訂《安全生產(chǎn)法》

    目前，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)剛剛起步，起草實(shí)施單獨(dú)的有關(guān)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，時(shí)機(jī)尚不太成熟。但《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施已3年多，在這3年的時(shí)間里，《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施對(duì)穩(wěn)定和改善我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況起到了舉足輕重的作用。因此在修正或修訂《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》時(shí)，明確提出實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實(shí)可行的[3].

    在下一步修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)可考慮補(bǔ)充下列內(nèi)容：

    在第一章總則中明確提出在我國(guó)實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

    在第十九條中補(bǔ)充：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位，必須配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師，或者委托具有國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)�！�

    在第二十條中補(bǔ)充：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格�！�

    將《安全生產(chǎn)法》第六十二條修訂為：

    “承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)等結(jié)果負(fù)責(zé)。”

    4 國(guó)務(wù)院行政法規(guī)

    4.1  其他執(zhí)業(yè)資格相關(guān)行政法規(guī)

    由于全國(guó)人大立法程序比較復(fù)雜，我國(guó)有不少執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從頒布實(shí)施國(guó)務(wù)院行政法規(guī)做起的。如在注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格制度建立之初，于1986年7月3日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1986]68號(hào)文件發(fā)布了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》。

    1995年9月，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第184號(hào)頒布實(shí)施，確立了注冊(cè)建筑師的法律地位，明確了注冊(cè)建筑師教育、報(bào)考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格制度建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道。1996年7月建設(shè)部有制定頒布了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，具體明確了注冊(cè)建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。

    1995年12月12日，《教師資格條例》以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第188號(hào)發(fā)布實(shí)施，

    確定了教師資格分類(lèi)與適用、資格條件、資格考試、資格認(rèn)定等。2000年9月23日教育部令第１０號(hào)又發(fā)布了《教師資格條例實(shí)施辦法》，對(duì)教師資格考試、資格申請(qǐng)和資格認(rèn)定等作了具體規(guī)定。

    4.2 起草頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》

    如前所述，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)尚屬新生事物，起草實(shí)施單獨(dú)的有關(guān)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律，目前時(shí)機(jī)尚不成熟。因此，目前在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》的同時(shí)，可以借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度，在國(guó)家人事部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》以及原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》的基礎(chǔ)上，及時(shí)起草和頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》，以確立注冊(cè)安全工程師的法律地位。

    在《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》中明確注冊(cè)安全工程師考試資格條件、注冊(cè)和繼續(xù)教育要求，特別是注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及在中央企業(yè)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位強(qiáng)制配備注冊(cè)安全工程師等。待時(shí)機(jī)成熟后，起草“中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師法”，將注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度納入法制化、規(guī)范化的軌道[4]。

    5 部頒規(guī)章

    注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度主要涉及注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)安全工程師注冊(cè)、注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)以及注冊(cè)安全工程師中介機(jī)構(gòu)管理等項(xiàng)工作，為了促進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作的規(guī)范化管理，上述各項(xiàng)工作均需制定和頒布相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章或法規(guī)性文件。

    5.1 《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》

    在舉行首次全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試之前，國(guó)家人事部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2003年8月，聯(lián)合出臺(tái)了法規(guī)性文件《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，確定了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格具體的考試科目和考試辦法等。今后，隨著注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的進(jìn)展，應(yīng)定期補(bǔ)充或修訂有關(guān)內(nèi)容。

    5.2《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》

    根據(jù)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，具有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員必須注冊(cè)登記后，才能以注冊(cè)安全工程師的名義執(zhí)業(yè)。因此，在對(duì)首批具有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行注冊(cè)登記之前，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月，以局12號(hào)令的形式公布了《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》，主要規(guī)定了注冊(cè)安全工程師的初始注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)和變更注冊(cè)的注冊(cè)管理以及注冊(cè)安全工程師的權(quán)利和義務(wù)等。根據(jù)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在對(duì)其修訂時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充注冊(cè)安全工程師重新注冊(cè)和分專業(yè)注冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容[5].

    5.3《注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育管理辦法》

    根據(jù)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，注冊(cè)安全工程師的管理是動(dòng)態(tài)的，獲得了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格也不是終身制。隨著安全工程科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，注冊(cè)安全工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，并定期接受延續(xù)注冊(cè)的審核。因此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2005年4月又下發(fā)了《關(guān)于做好注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》（安監(jiān)總廳字[2005]15號(hào)），對(duì)注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育工作作了補(bǔ)充規(guī)定。但此文件為工作文件，法律效力較低，為了激勵(lì)安全工程技術(shù)人員的不懈努力，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，今后可以考慮以總局令或法規(guī)性文件的形式頒發(fā)《注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育管理辦法》。

    5.4《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》

    絕大部分注冊(cè)安全工程師是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位或在相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)工作，因此，實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的重心應(yīng)是注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)管理。但目前對(duì)于注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)管理僅在原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》中有所提及，尚未頒發(fā)專門(mén)的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》，因此，若在短期內(nèi)不能頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》的情況下，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以考慮盡快以部門(mén)規(guī)章的形式，頒布實(shí)施《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》。

    《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》中應(yīng)重點(diǎn)包含以下內(nèi)容[6]：

    （1）注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍

    除了在國(guó)家人事部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》中提及的執(zhí)業(yè)范圍外，還應(yīng)包括安全防護(hù)裝置的檢測(cè)檢驗(yàn)、工程設(shè)計(jì)的安全審核、安全技術(shù)人員培訓(xùn)及職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等。

    （2）注冊(cè)安全工程師的強(qiáng)制配備

    要求在今后3年內(nèi)，配合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)或安全生產(chǎn)許可證有效期滿辦理延期手續(xù)時(shí)，首先在中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性配備注冊(cè)安全工程師，或要求上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員必須具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

    在今后5年內(nèi)，在其它行業(yè)的所有從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行強(qiáng)制配備注冊(cè)安全工程師制度，要求這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員都必須具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，則必須配備具有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員，或委托注冊(cè)安全工程師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

    （3）注冊(cè)安全工程師的權(quán)利

    在要求中央企業(yè)以及礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)及其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)逐步強(qiáng)制性配備注冊(cè)安全工程師的同時(shí)，要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須做到下列事項(xiàng)：

    a.安全生產(chǎn)事項(xiàng)必須報(bào)注冊(cè)安全工程師進(jìn)行安全可靠性分析。

    b.每年進(jìn)行安全生產(chǎn)報(bào)告、項(xiàng)目審核、安全資金、生產(chǎn)安全事故處理的審核，必須經(jīng)注冊(cè)安全工程師進(jìn)行審核和簽字。

    c.安全生產(chǎn)許可證的年審核報(bào)等必須由注冊(cè)安全工程師簽字。

    5.5《注冊(cè)安全工程師事務(wù)所管理辦法》

    注冊(cè)安全工程師注冊(cè)后，有相當(dāng)部分注冊(cè)安全工程師是通過(guò)在有關(guān)中介機(jī)構(gòu)工作而為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。特別是《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，從業(yè)人員在三百人以下的非高危行業(yè)企業(yè)，可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這里所提及的“具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員”即為注冊(cè)安全工程師。而注冊(cè)安全工程師不能以個(gè)人的名義執(zhí)業(yè)。因此，需要盡快頒布實(shí)施《注冊(cè)安全工程師事務(wù)所管理辦法》，以規(guī)范注冊(cè)安全工程師中介機(jī)構(gòu)的管理。

    《注冊(cè)安全工程師事務(wù)所管理辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)包含注冊(cè)安全工程師事務(wù)所的設(shè)立條件、變更和終止，注冊(cè)安全工程師事務(wù)所執(zhí)業(yè)及其監(jiān)督管理等。

    注冊(cè)安全工程師事務(wù)所受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，委派其聘用的注冊(cè)安全工程師為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)管理或技術(shù)服務(wù)。注冊(cè)安全工程師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍除了安全咨詢外，也可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和安全認(rèn)證等資質(zhì)。換言之，注冊(cè)安全工程師事務(wù)所可以是一個(gè)集安全咨詢、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和安全認(rèn)證于一身的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    6 結(jié)論

    鑒于我國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展現(xiàn)狀，建議盡快頒布實(shí)施《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《注冊(cè)安全工程師事務(wù)所管理辦法》兩個(gè)部門(mén)規(guī)章。與此同時(shí)，將《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》列入國(guó)務(wù)院行政法規(guī)立法規(guī)劃，及時(shí)起草頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》。待條件成熟后，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師法》。

    總之，為了加強(qiáng)和穩(wěn)定注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，使他們能夠完成法律賦予他們的安全生產(chǎn)任務(wù)，使注冊(cè)安全工程師真正能成為一個(gè)有吸引力、受尊敬、有前途的職業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立健全注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，以提高注冊(cè)安全工程師的地位和待遇，保障我國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利與健康發(fā)展。

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