為了維護社會主義土地公有制，保護和節(jié)約使用土地，保障農業(yè)生產(chǎn)和各項建設事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務院《國家建設征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本辦法。

　　第一章　總則

　　第一條　土地是國家的寶貴資源。節(jié)約和合理利用土地，是一項基本國策。我省人多地少，土地特別珍貴。管理好城鄉(xiāng)建設用地，制止亂占濫用土地，是各級人民政府的重要職責。

　　第二條　本辦法適用于本省范圍內國家建設用地、城鄉(xiāng)集體單位建設用地和農村私人建房用地的管理。

　　本省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內建設用地的征用和管理辦法，另行規(guī)定。

　　第三條　一切國有土地、集體所有土地（包括農民的宅基地、自留地、自留山、承包地），任何單位和個人不得侵占、買賣、變相買賣、租賃和違法轉讓。

　　農民對宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照規(guī)定用途使用的使用權，沒有所有權。

　　第四條　省、地、市、縣農業(yè)廳（局），是各級人民政府土地管理職能部門，對轄區(qū)內土地實行管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對轄區(qū)內土地的使用，進行檢查和監(jiān)督，保證本辦法的貫徹實施。

　　第五條　城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地，由城鄉(xiāng)建設部門按照批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，需要使用土地的，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃管理。

　　第六條　市、縣人民政府對轄區(qū)內國家建設用地、城鄉(xiāng)集體單位建設用地和農村私人建房用地，必須提出年度建設用地的規(guī)劃和控制指標，由省土地管理部門核定，報省人民政府備案。

　　各項建設用地，都必須服從城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，按規(guī)定辦理征用、劃撥、使用的審批手續(xù)。

　　第二章　國家建設用地

　　第七條　列入計劃的國家建設項目需要使用集體所有土地的，必須按照《國家建設征用土地條例》第七條規(guī)定的程序，辦理征地手續(xù)。

　　國家建設征用土地，由所在市、縣土地管理部門主持，用地單位和被征地單位按照本辦法的規(guī)定，商定正確處理補償、安置等事項。

　　城市和建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設需要征用土地的，可由城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)批準的城市、建制鎮(zhèn)建設規(guī)劃，辦理申報征用手續(xù)。

　　第八條　征用土地的審批權限：

　　征用耕地（包括園地、養(yǎng)殖水塘——下同）二畝以下（含二畝），非耕地五畝以下（含五畝），由縣（市）土地管理部門審查，縣（市）人民政府批準；征用耕地二畝以上至五畝，非耕地五畝以上至二十畝，由市、地區(qū)土地管理部門審查，市人民政府、地區(qū)行署批準；征用耕地五畝以上，非耕地二十畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準，征用耕地一千畝以上，非耕地一萬畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。

　　征用城市人口五十萬人以上的城市郊區(qū)的土地，按《國家建設征用土地條例》第八條規(guī)定，由市人民政府審查，省人民政府批準。

　　根據(jù)批準的城市建設規(guī)劃，進行成片建設需要征用集體所有土地的，由市人民政府提出報告，經(jīng)省土地管理部門調查核實，省人民政府批準征地指標后，由市人民政府統(tǒng)一辦理征地事宜。

　　省、市、縣人民政府批準建立的常年固定蔬菜基地，不得征用；因國家建設的特殊需要，非征不可的，必須經(jīng)省人民政府批準，在補足新菜地后，才能使用。

　　市、縣人民政府審批和申報征用的土地，不得超過省核定的年度建設用地控制指標。

　　第九條　征用土地，用地單位應支付土地補償費、青苗補償費和地面附著物補償費。

　　（一）土地補償費。征用耕地的補償標準，城市郊區(qū)為年產(chǎn)值的五至六倍，其他地方為年產(chǎn)值的四至五倍。年產(chǎn)值按該耕地被征用前三年的平均產(chǎn)量和國家牌價（按照征購和超購的實際比例）計算。征用非耕地的，其補償費標準最高不超過耕地標準的二分之一，年產(chǎn)值以糧田計算。

　�。ǘ�）青苗補償費。被征耕地上青苗的補償標準為當季作物的產(chǎn)值；無苗的或協(xié)商征地方案后搶種作物的，不予補償。

　�。ㄈ�）地面附著物補償費。被征土地上的樹木和建筑物、構筑物等設施，予以折價補償或遷建。補償標準由市、縣人民政府規(guī)定。協(xié)商征地方案后搶種樹木或搶建設施的，不予補償。

　　第十條　征用耕地的，用地單位還應支付安置補助費。

　　需要付給安置補助費的人數(shù)，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算。每一個需要安置的人的安置補助費，為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。征用耕地每畝需安置的人數(shù)在四人以上的，其安置補助費總額最高不得超過被征耕地每畝年產(chǎn)值的十倍。

　　給予安置補助費的，不安排招工。

　　第十一條　被征地單位收取的土地補償費、安置補助費，由集體用于發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得列入農民集體收益分配或移作他用。土地管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農業(yè)銀行負責監(jiān)督。

　　青苗或地面附著物屬于個人的，補償費付給個人。

　　第十二條　因耕地被征造成的農業(yè)剩余勞動力，應由所在鄉(xiāng)、村安置，從事農業(yè)和其他各業(yè)生產(chǎn)。確實安置不完的剩余勞動力，具有下列情形之一的，經(jīng)勞動部門批準，可用招工辦法進行安置：

　�。ㄒ唬┍徽鞲�地在城市、縣城規(guī)劃區(qū)內，征地后人均耕地不足零點四畝的；

　�。ǘ�）國家和省的重點建設項目征用耕地的。

　　招工名額按被征耕地面積與原勞均耕地之比計算。用招工辦法安置的勞動力，必須符合招工條件，實行合同制，主要安置在集體企事業(yè)單位。其戶糧關系的遷轉，按照國家和省的有關規(guī)定辦理。

　　用招工辦法安置勞動力的，其安置補助費付給招工單位，被征地單位不得索取。

　　第十三條　建設單位征用耕地的，應向市、縣農業(yè)部門交納造地費；征用蔬菜基地的，應向市、縣蔬菜主管部門交納菜地建設費。造地費和菜地建設費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

　　第十四條　被征地單位的計稅耕地被征用后，其農業(yè)稅和糧食、農副產(chǎn)品購銷指標應予調整，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第十五條　土地被征完的生產(chǎn)隊，有條件的，可組織遷隊、并隊。土地被征完而不能遷隊、并隊的，其不符合招工條件的農民，經(jīng)所在市、縣人民政府審查，市人民政府、地區(qū)行署批準，可就地轉為非農業(yè)人口。

　　遷隊、并隊或撤銷建制的生產(chǎn)隊，其集體所有的財產(chǎn)和所得的土地補償費、安置補助費，由市、縣農業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農村集體經(jīng)濟組織商定處理，用于組織生產(chǎn)和農民生活補助，不得私分。

　　第十六條　國家興建大、中型水利、水電等工程，需要移民的，由所在市、縣人民政府按照國家有關規(guī)定辦理。

　　第十七條　凡按照本辦法規(guī)定征用土地的，被征地單位應服從國家建設的需要，簽訂征地協(xié)議，按期撥出被征用的土地，不得提出額外要求，妨礙和阻撓國家建設。

　　第十八條　征用一年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關同意延期使用的以外，所在市、縣人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他任何單位和個人不得侵占。

　　對收回的土地，可按本辦法規(guī)定的審批權限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；或經(jīng)原批準征地機關許可，暫借給農村集體經(jīng)濟組織耕種；國家建設需要時，應即無條件收回。

　　第十九條　在工程施工過程中，因堆料場、運輸通道或其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內解決。確實需要借用土地的，用地單位可提出借用數(shù)量和期限的申請，由市、縣土地管理部門審批。借用二十畝以上的，由省土地管理部門審批。借用期一般不得超過二年，確實需要延長借用期限的，報原批準機關審批。借用期間，用地單位應按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時用地上不得興建永久性建筑。工程竣工后，應負責恢復土地耕種條件，歸還原單位。

　　第二十條　城鎮(zhèn)集體所有制單位進行建設，需要使用農村集體所有土地的，視同國家建設征用土地，按照本章的規(guī)定辦理。

　　全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位與農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合投資興辦企事業(yè)，需要使用農村集體所有土地的，比照本章的規(guī)定辦理。

　　第二十一條　農村集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有土地，國家建設需要時，應予收回，不予補償。有青苗的，付給青苗補償費。

　　第二十二條　國家建設需要使用城市市區(qū)和建制鎮(zhèn)的國有土地和國營農、林、牧、漁場的國有土地的，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權限，分別由城鄉(xiāng)建設部門、土地管理部門審查，經(jīng)批準后劃撥。

　　第三章　農村建設用地

　　第二十三條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊，應按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，制定建設規(guī)劃。

　　村的規(guī)劃要經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃，要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過，報縣人民政府批準。

　　農村建設用地，應盡量利用現(xiàn)有舊房宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地，不占或少占耕地。

　　第二十四條　農村集體建設（包括興建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)、公用設施）需要使用土地的，必須辦理申報、批準手續(xù)；其用地的審批權限，比照本辦法第八條的規(guī)定辦理。

　　農村興建小型農田水利、簡易公路等設施需要使用土地的，其用地審批手續(xù)由市、縣人民政府規(guī)定。

　　第二十五條　嚴格控制磚瓦窯和磚瓦窯的用地。市、縣人民政府對磚瓦窯要認真進行清理。凡屬盲目發(fā)展、濫占耕地的，應一律取締，責令退地還耕。對準許其繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦窯，應在保證水土不流失的條件下，充分利用不宜種植的山丘、土坡取土，并同造地結合起來，不得占用耕地。嚴禁在河堤、海塘、路基取土。對已被占用的耕地，應有恢復種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。新建磚瓦窯應按省人民政府的規(guī)定辦理審批手續(xù)。違者，責令拆除，并追究有關人員的責任。

　　第二十六條　嚴格控制占用耕地建房。農村私人建房，應服從村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。任何人不得違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，擅自占地建房。

　　要搞好農村住房設計，提倡蓋樓房，嚴格限制宅基地面積。

　　農村私人建房宅基地面積標準，由市、縣人民政府按照省人民政府《貫徹執(zhí)行國務院〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉的實施辦法》，結合當?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定；農村各類專業(yè)戶、非農業(yè)個體經(jīng)營戶和經(jīng)濟聯(lián)合體的生產(chǎn)、營業(yè)房屋的建設用地面積標準和用地管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

　　農村私人建房需要使用土地的，應向所在村的村民委員會申請，經(jīng)村民大會討論通過；使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報市、縣土地管理部門備案；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報市、縣土地管理部門審查，由市、縣人民政府批準。

　　市、縣人民政府審批農村私人建房占用耕地，不得超過省核定的年度建房用地控制指標。

　　第二十七條　回鄉(xiāng)落戶的退休、退職、離休職工、干部、軍人和其他人員的建房用地，列入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，與農民同等對待。

　　回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳同胞、外籍華人的建房用地，以及僑眷用僑匯建房的用地，由市、縣人民政府審核批準。

　　第二十八條　農民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由村民委員會收回。

　　出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地（經(jīng)村民委員會同意調劑宅基地的除外）。

　　第二十九條　改造舊村、建設新村騰出多余宅基地用于農業(yè)生產(chǎn)的，可比照新開荒地，免征農業(yè)稅五年。

　　第三十條　禁止占用耕地建墳。積極提倡火葬、深埋，利用山地等非耕地建設公墓，但不得破壞山林。

　　第四章　對違反用地管理行為的處置

　　第三十一條　有下列違法行為的，分別給予經(jīng)濟制裁、行政處分：

　　（一）國家機關、團體、學校、部隊、企事業(yè)單位買賣、變相買賣、租賃國有土地的，非法所得予以沒收，土地使用權由土地管理部門或城鄉(xiāng)建設部門收回，在違法占用土地上興建的建筑物予以沒收或拆除，對雙方主使人和直接責任者處以罰款，并可給予行政處分。

　�。ǘ�）集體單位或個人出賣國有土地（包括城市國有土地、國家已征用的土地、借給農村集體經(jīng)濟組織的國有土地）的，交易無效，非法所得予以沒收；已建建筑物的，予以沒收或拆除；對出賣者處以罰款，并可給予行政處分。

　�。ㄈ�）單位或個人擅自侵占國有土地建房的，責令退還土地，所建房屋予以沒收或拆除；造成經(jīng)濟損失的，責令賠償；并可給予行政處分。

　　（四）建設單位與農村集體經(jīng)濟組織買賣、變相買賣、租賃集體土地，未建建筑物的，沒收非法所得，土地退還集體，并對雙方處以每畝五千元至一萬元的罰款；買賣、變相買賣、租賃蔬菜基地的，加倍罰款；已建建筑物的，其土地、建筑物及非法所得一并予以沒收；對雙方主使人和直接責任者處以罰款，并可給予行政處分。

　�。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定，拒不簽訂或拒不執(zhí)行征地協(xié)議，影響被征地單位生產(chǎn)和農民生活或妨礙用地單位施工建設，使對方造成損失的，責令賠償，并對主使人和直接責任者處以罰款或行政處分。

　�。�六）超越審批權限擅自批準征用、劃撥土地的，審批無效，對審批人給予行政處分。

　　（七）建設單位借用臨時用地到期不歸還的，責令歸還土地，賠償對方的經(jīng)濟損失；拒不歸還的，處以每年每畝五千元至一萬元的罰款，并對主使人處以罰款。

　�。ò耍┺r村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準占用集體土地興建建筑物的，限期拆除，退地還耕；不能拆除恢復耕種的，處以每畝五千元至一萬元的罰款；超過批準面積興建建筑物的，對超過部分按上述規(guī)定處罰；并對主使人和直接責任者處以罰款，或給予行政處分。

　�。ň牛┺r村集體經(jīng)濟組織未按規(guī)定辦理使用土地批準手續(xù)，以土地入股與全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位搞聯(lián)營企業(yè)建房的，處以罰款。

　�。ㄊ�）農村集體經(jīng)濟組織占用集體土地建房出賣、出租的，交易無效，非法所得予以沒收，處以每畝五千元至一萬元的罰款，并對雙方主使人和直接責任者處以罰款。

　　（十一）農民侵占集體土地建房的，責令拆除，退還土地；房屋不能拆除的，處以罰款；超過批準的宅基地面積建房的，對超過部分處以罰款。

　　（十二）農民在自留地、承包地上毀田打坯、燒磚瓦的，責令還耕，并可處以罰款。

　　（十三）城鎮(zhèn)居民、農村非農業(yè)戶侵占或購買集體土地建房的，責令拆除，退還土地；已建房屋不能拆除的，予以沒收，或處以罰款。

　　（十四）國家工作人員、農村基層干部利用職權，非法占地建房的，責令拆除，退還土地；房屋不能拆除的，予以沒收，或處以罰款；并可給予行政處分。

　　以上（十一）、（十三）、（十四）項中的罰款數(shù)額，由市、縣人民政府規(guī)定；其余各項中對主使人、直接責任者、當事人的罰款數(shù)額，最高不超過其本人六個月的收入。

　　第三十二條　對違法單位的經(jīng)濟制裁，由所在市、縣土地管理部門或城鄉(xiāng)建設部門提出，報同級人民政府批準后執(zhí)行。其上級主管部門負責督促。

　　對國家工作人員、職工的經(jīng)濟制裁，由所在市、縣土地管理部門或城鄉(xiāng)建設部門決定和執(zhí)行，違法者所在單位負責督促；處以沒收建筑物的，報市、縣人民政府批準后執(zhí)行。

　　對農村基層干部、農民、非農業(yè)戶的經(jīng)濟制裁，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行，并報市、縣土地管理部門備案。

　　對國家工作人員、職工的行政處分，由所在市、縣土地管理部門或城鄉(xiāng)建設部門提出意見，由主管單位決定和執(zhí)行。

　　第三十三條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)和行政機關支付的罰款和經(jīng)濟賠償，應從本單位企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結余或單位預算外資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本、事業(yè)費、行政費或攤入基本建設投資。主管部門和銀行負責監(jiān)督。

　　第三十四條　以上各項罰、沒收入，由處罰執(zhí)行機關收取，交市、縣財政部門。

　　第三十五條　對處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由決定處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十六條　有下列行為之一，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┍I賣國有土地騙取非法所得的；

　�。ǘ�）為首策劃出賣集體土地，破壞集體生產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）在買賣、變相買賣、租賃土地等非法活動中進行投機倒把的；

　�。ㄋ模┰谡饔�、劃撥土地過程中貪污、受賄、敲詐勒索的；

　�。ㄎ澹┰谡饔猛恋鼗蛱幚磉`反用地管理行為過程中，煽動鬧事，破壞公共秩序的。

　　第三十七條　對本辦法公布以前發(fā)生的違反用地管理辦法的行為，分別由省、地、市、縣人民政府根據(jù)當時的法規(guī)和政策，進行處理，對抗拒者應從嚴處理。

　　第五章　附則

　　第三十八條　本辦法自公布之日起施行。本省其他有關建設用地管理的規(guī)定，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。