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2013-10-16 11:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)國土開發(fā)整治工作的管理,合理開發(fā)、利用和保護(hù)皖北地區(qū)國土資源,促進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于皖北地區(qū),包括阜陽、宿縣地區(qū),蚌埠、淮南、淮北市,六安地區(qū)的霍邱、壽縣,滁縣地區(qū)的鳳陽、嘉山縣。
第三條 本辦法所稱國土開發(fā)整治是指:
。ㄒ唬﹪临Y源(含土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源以及與之相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源)的開發(fā)、利用;
。ǘ┧、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局;
(三)城鎮(zhèn)、人口配置與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局;
。ㄋ模┳匀粸(zāi)害的測(cè)報(bào)與防治;
。ㄎ澹┳匀画h(huán)境和人工生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善;
。┡c國土資源開發(fā)利用和環(huán)境整治直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第四條 在皖北地區(qū)進(jìn)行國土開發(fā)整治,應(yīng)遵循下列原則:
。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P(guān)法律、法規(guī),符合《皖北地區(qū)國土綜合規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《皖北國土規(guī)劃》);
。ǘ┮虻刂埔,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律;
。ㄈ⿵娜殖霭l(fā),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一;
(四)開源與節(jié)流并舉,對(duì)國土資源實(shí)行多目標(biāo)、多層次綜合開發(fā),保證資源永續(xù)利用;
。ㄎ澹┙谂c遠(yuǎn)期結(jié)合,從實(shí)際出發(fā),量力而行;
。┲卮箜(xiàng)目的主體工程、配套工程、環(huán)保設(shè)施以及生活輔助設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、同步進(jìn)行。
第二章 國土規(guī)劃
第五條 《皖北國土規(guī)劃》是皖北地區(qū)國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的依據(jù)。各地、市、縣應(yīng)把《皖北國土規(guī)劃》確定的國土開發(fā)整治目標(biāo)和項(xiàng)目逐步納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃及年度計(jì)劃,分期組織實(shí)施。
凡屬國土開發(fā)整治活動(dòng)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目,未編入《皖北國土規(guī)劃》或未按要求組織專家論證的,不得立項(xiàng)。
第六條 皖北地區(qū)的地、市、縣國土規(guī)劃,由行署、市、縣人民政府依據(jù)《皖北國土規(guī)劃》及淮河流域綜合規(guī)劃編制。
地區(qū)、市國土規(guī)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn),縣國土規(guī)劃報(bào)行署、市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 國土開發(fā)整治
第七條 開發(fā)利用國土資源,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審批同意,依法取得資源的開采權(quán)或使用權(quán)。新建項(xiàng)目,應(yīng)按基本建設(shè)立項(xiàng)審批程序辦理。
第八條 國土資源開發(fā)項(xiàng)目和其他占地量大的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)綜合選址定點(diǎn),并執(zhí)行下列規(guī)定:
。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,節(jié)約土地,有利生產(chǎn)方便生活;
(二)靠近原料地或消費(fèi)地;
(三)新建運(yùn)輸量大的項(xiàng)目應(yīng)在交通方便的地方。
第九條 皖北地區(qū)土地資源開發(fā)利用執(zhí)行下列規(guī)定:
。ㄒ唬┓寝r(nóng)業(yè)用地必須按照法定程序辦理征(撥)用地手續(xù),充分利用荒地、劣地,盡量少占耕地;
(二)農(nóng)民建房占用耕地不得突破年控制指標(biāo);
(三)占用耕地建設(shè)非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)按國務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》制定復(fù)墾計(jì)劃或開發(fā)土地計(jì)劃,并予實(shí)施;
(四)有計(jì)劃地開發(fā)“四低”(低產(chǎn)農(nóng)地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地、低產(chǎn)水面)、“四荒”(荒山、荒灘、荒地、荒水面)。
第十條 皖北地區(qū)水資源開發(fā)利用執(zhí)行下列規(guī)定:
。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合利用水資源;
(二)汲取地下水逐步實(shí)行取水許可證制度,并限量開采;
。ㄈ┰诨春蛹捌渲Я饔盟,按照兼顧上下游、左右岸和城鄉(xiāng)各業(yè)利益的原則,進(jìn)行水量調(diào)蓄和合理分配;
(四)在本區(qū)西北部缺水地區(qū),應(yīng)根據(jù)水源狀況發(fā)展企業(yè)和種植水稻。
第十一條 淮河整治開發(fā)應(yīng)執(zhí)行下列規(guī)定:
(一)符合淮河流域綜合規(guī)劃;
(二)在淮河干、支流上不準(zhǔn)新建阻礙行洪的工程,不準(zhǔn)設(shè)置阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的植物;
。ㄈ┲匾曅小⑿詈閰^(qū)的開發(fā)利用,沿淮行、蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪要求;
。ㄋ模┗春痈、支流實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度,淮河蚌埠閘以上干、支流沿岸不得新建污染嚴(yán)重的工程項(xiàng)目。
第十二條 合理開發(fā)利用煤炭資源,搞好礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè):
。ㄒ唬┚C合開發(fā)利用煤炭資源及共生礦產(chǎn);
。ǘ╅_發(fā)煤炭等礦產(chǎn)資源應(yīng)同時(shí)綜合整治利用塌陷區(qū),綜合處理煤矸石、剝離層和尾砂等次生資源;
。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)集體開采煤炭等礦產(chǎn),應(yīng)按規(guī)定辦理申請(qǐng)手續(xù),定位開采;
。ㄋ模┏擎(zhèn)建設(shè)應(yīng)與煤炭生產(chǎn)統(tǒng)籌考慮,一般不得占?jí)旱V帶;
。ㄎ澹┟旱V城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)考慮多功能和人口性別比例的協(xié)調(diào)。
第十三條 開發(fā)利用國土資源,凡屬下列情形之一的,應(yīng)采取防治措施:
。ㄒ唬┛赡苷T發(fā)水、旱.風(fēng)、沙等自然災(zāi)害的;
。ǘ┛赡軐(dǎo)致土地沙化、鹽漬化、土壤板結(jié)、水土流失、水體污染、水流堵塞、水源枯竭和大氣污染的;
(三)危及防洪、排澇或可能導(dǎo)致森林、湖泊面積縮小和航道里程減少的;
。ㄋ模┯绊懻湎(dòng)、植物生存繁衍,導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)破壞的;
。ㄎ澹┪:θ松斫】岛腿诵蟀踩;
。┻`背國家計(jì)劃或造成國土資源浪費(fèi)的。
第十四條 國土資源開發(fā)利用必須與環(huán)境整治相協(xié)調(diào),新建項(xiàng)目與環(huán)保工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
第十五條 皖北地區(qū)按國家規(guī)定征收的土地、礦產(chǎn)、水資源等國土資源的使用補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)依照資金性質(zhì)分別納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外管理。用于國土資源開發(fā)、利用和保護(hù)的資金應(yīng)?顚S,不得挪用。
第十六條 各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)《皖北國土規(guī)劃》中重點(diǎn)地域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、淮河治理,以及矸子山、場(chǎng)煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。
開發(fā)荒山、荒地、荒水用于農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)的,可按規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。
第四章 國土資源管理
第十七條 各級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)綜合管理和組織協(xié)調(diào)本地區(qū)國土資源開發(fā)整治工作,其主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┙M織有關(guān)部門清查本地區(qū)國土資源賦存狀況和開發(fā)利用程度;
(二)對(duì)本地區(qū)水、土、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用實(shí)行綜合計(jì)劃管理;
。ㄈ┖贤Y源主管部門協(xié)調(diào)處理自然資源開發(fā)利用和保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題;
。ㄋ模﹨⑴c審查新建重大項(xiàng)目在資源開發(fā)利用、項(xiàng)目建設(shè)布局、環(huán)境治理保護(hù)方面的有關(guān)問題。
第十八條 皖北地區(qū)國土開發(fā)整治實(shí)行統(tǒng)一管理與部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理辦法。地、市、縣應(yīng)建立國土開發(fā)整治情況報(bào)告制度?h以上人民政府每年應(yīng)將本區(qū)上一年國土整治開發(fā)情況報(bào)告上一級(jí)人民政府及其國土主管部門,突發(fā)的、重大的國土開發(fā)整治情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第十九條 在國土開發(fā)整治工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 違反本辦法規(guī)定的,除按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰外,按下列規(guī)定給予處罰:
。ㄒ唬┻`反本辦法第七條規(guī)定,擅自開發(fā)利用國土資源,造成不良后果的,責(zé)令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆遷。
。ǘ┻`反本辦法第八、九、十、十一、十二、十三條,造成國土資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞或有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,由國土主管部門會(huì)同資源主管部門根據(jù)不同情節(jié),責(zé)令其限期改正,逾期不改正的,報(bào)經(jīng)縣以上人民政府同意,責(zé)令其停產(chǎn)、拆遷,并由主管部門對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由省計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自一九九一年十一月一日起施行。
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