第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

　　第三條　建筑面積在1000平方米以上或工程造價(jià)在100萬元以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)：

　�。ㄒ唬┱�府投資的；

　�。ǘ�）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；

　�。ㄈ�）國(guó)有企業(yè)投資的；

　　（四）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份超過50%的企業(yè)投資的。

　　前款規(guī)定以外的工程，建設(shè)單位決定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全保密等特殊工程項(xiàng)目施工，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四條　本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程。

　　第五條　施工招標(biāo)實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。

　　第六條　施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第七條　市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第八條　建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。

　　第二章　招標(biāo)

　　第九條　招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書。

　　前款所稱招標(biāo)組織者是具有施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；代理招標(biāo)，必須簽訂書面代理協(xié)議。

　　第十條　市建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)施工招標(biāo)組織進(jìn)行資格審查，符合條件的，發(fā)給施工招標(biāo)組織資格證書。

　　施工招標(biāo)組織資格實(shí)行年度驗(yàn)審制度。

　　第十一條　招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┚幹普袠�(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動(dòng)；

　�。ǘ�）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；

　�。ㄈ�）根據(jù)評(píng)標(biāo)原則決定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（四）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十二條　建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　�。ǘ�）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)已辦妥；

　　（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時(shí)建設(shè)許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求；

　�。�六）建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。

　　第十三條　建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦法。但對(duì)單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修、專業(yè)設(shè)備的分部工程因特殊原因可實(shí)行分部招標(biāo)外，其他不得進(jìn)行肢解招標(biāo)。

　　第十四條　建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：

　　（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向有承擔(dān)該工程項(xiàng)目施工能力的3個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，并至少要有3個(gè)企業(yè)參加投標(biāo)。

　　第十五條　建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　　（一）確定招標(biāo)組織者；

　　（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

　　（三）報(bào)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　�。ㄎ澹�對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；

　�。�六）召開招標(biāo)會(huì)議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)資料等，并組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)；

　�。ㄆ撸┙M織設(shè)計(jì)人員、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標(biāo)人。

　　第十六條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、工程規(guī)模和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金說明，外商投資項(xiàng)目須出具在本市注冊(cè)的銀行資信證明，其他投資項(xiàng)目須出具開戶銀行資信證明；

　　（五）工程款支付方式；

　�。�六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式；

　�。ㄆ撸┨厥夤こ痰氖┕ひ�求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ò耍┕こ淌欠裨试S分包及允許分包的項(xiàng)目；

　　（九）投標(biāo)文件的編制要求；

　�。ㄊ�）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ㄊ�一）招標(biāo)、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

　�。ㄊ�二）投標(biāo)保證金的數(shù)額；

　�。ㄊ�三）建設(shè)工程承包合同主要條款；

　�。ㄊ�四）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)。

　　第十七條　招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認(rèn)可后，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知參加投標(biāo)單位，并重新確定投標(biāo)截止時(shí)間，已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件。

　　第十八條　發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，小型工程不少于20日，大中型工程不少于30日。

　　第十九條　標(biāo)底價(jià)應(yīng)由工程成本、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成。

　　第二十條　標(biāo)底價(jià)由招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)編制，作為建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或控制范圍。一個(gè)工程只能確定一個(gè)標(biāo)底價(jià)。

　　編制標(biāo)底價(jià)時(shí)，工程量應(yīng)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。

　　標(biāo)底價(jià)不得泄露。

　　第二十一條　政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，標(biāo)底價(jià)超過投資計(jì)劃時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三章　投標(biāo)

　　第二十二條　凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)或認(rèn)證的施工企業(yè)承建資格證書和持有市工商行政管理部門簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按本辦法參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo)。

　　未在本市注冊(cè)的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)，應(yīng)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條　投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

　　（一）根據(jù)工程量和市場(chǎng)行情自主確定投標(biāo)價(jià)；

　�。ǘ�）對(duì)要求優(yōu)良等級(jí)的工程提出優(yōu)良價(jià)格；

　�。ㄈ�）對(duì)工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi)；

　�。ㄋ模┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第二十四條　招標(biāo)公告發(fā)布后或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：

　　（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級(jí)證明以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊(cè)的外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)參加投標(biāo)的文件；

　�。ǘ�）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級(jí)、企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

　　（三）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者購(gòu)取有關(guān)招標(biāo)文件。

　　第二十五條　投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：

　　（一）綜合說明書；

　　（二）工程量單價(jià)清單、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)、總報(bào)價(jià)；

　�。ㄈ�）主要材料、設(shè)備價(jià)格；

　　（四）施工組織設(shè)計(jì)；

　　（五）項(xiàng)目經(jīng)理及其主要管理人員；

　　（六）對(duì)擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認(rèn)；

　�。ㄆ撸┓ǘù�表人或其委托的代理人的證書；

　　（八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

　　第二十六條　投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后，按規(guī)定的時(shí)間、方式送達(dá)。送出的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)有誤或需補(bǔ)充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或補(bǔ)充，函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后送達(dá)。

　　第二十七條　投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用自主報(bào)價(jià)。

　　第二十八條　投標(biāo)人向招標(biāo)組織者購(gòu)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后3日內(nèi)退回。投標(biāo)中標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于建設(shè)工程承包合同簽定后3日內(nèi)退回。

　　投標(biāo)保證金為3千元以上3萬元以下，由招標(biāo)組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定。

　　第四章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十九條　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行。

　　第三十條　招標(biāo)組織者應(yīng)自招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開召開開標(biāo)會(huì)議。

　　第三十一條　招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人和公證機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等有關(guān)單位代表參加開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件主要內(nèi)容。

　　第三十二條　有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未密封；

　�。ǘ�）投標(biāo)文件未按規(guī)定填寫或字跡模糊辨認(rèn)不清；

　�。ㄈ�）企業(yè)法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法人印鑒；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)文件逾期送達(dá)；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第三十三條　開標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)即召開評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采用保密方式進(jìn)行。評(píng)標(biāo)的時(shí)間，小型工程不得超過2日，大中型工程不得超過5日。

　　第三十四條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。

　　建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)會(huì)

　　議前組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　第三十五條　評(píng)標(biāo)應(yīng)遵照評(píng)標(biāo)辦法，堅(jiān)持報(bào)價(jià)合理，工期適當(dāng)，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、承包能力和社會(huì)信譽(yù)等因素。

　　第三十六條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向建設(shè)單位推薦中標(biāo)優(yōu)選方案。

　　建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標(biāo)人。

　　第三十七條　建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露屬于審查、澄清、評(píng)價(jià)、比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況。

　　第三十八條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)組織者應(yīng)于3日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)和其他材料。

　　第三十九條　建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后10日內(nèi)簽訂建設(shè)工程承包合同。

　　第四十條　中標(biāo)人可將允許分包的項(xiàng)目按專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　禁止分包單位將工程再分包。

　　禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十一條　建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自撤銷招標(biāo)的，雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，預(yù)交的投標(biāo)保證金不予退還。

　　第四十二條　建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，招標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分：

　　（一）違反本辦法第九條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進(jìn)行施工招標(biāo)的；

　　（二）違反本辦法第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)備案，自行施工招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金等真實(shí)情況的。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十四條　投標(biāo)人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等投標(biāo)真實(shí)情況的，投標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、取銷其6個(gè)月的投標(biāo)資格，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十五條　違反本辦法第四十一條規(guī)定，分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其立即改正，并對(duì)分包、再分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程造價(jià)8%以上12%以下的罰款，同時(shí)6個(gè)月內(nèi)禁止其參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書。

　　第四十六條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十八條　在施工招標(biāo)投標(biāo)中濫用職權(quán)、泄露標(biāo)底、徇私舞弊、行賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十九條　利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款，貸款協(xié)議或貸款文件對(duì)招標(biāo)有特殊約定的，從其約定。

　　第五十條　本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條　本辦法自1996年10月1日起施行。