第一章　總則第一條　為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保水利工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條　水利工程建設(shè)實(shí)行分級(jí)統(tǒng)一管理。

　　水行政主管部門是水利工程建設(shè)的主管部門。

　　市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　第四條　市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等各有關(guān)部門按照其各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第五條　水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序，并實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第六條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建水利工程。

　　水利工程建設(shè)提倡采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)科技進(jìn)步。

　　第二章　建設(shè)程序管理第七條　水利工程建設(shè)基本程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（含招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

　　第八條　水行政主管部門根據(jù)國(guó)家或者本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審查工作。對(duì)屬于其批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)自收到全部文件資料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作；不屬于其批準(zhǔn)權(quán)限、需要上報(bào)審批的，應(yīng)當(dāng)將審查意見及全部材料直接報(bào)送上一級(jí)項(xiàng)目審批部門審批。

　　市政府投資、融資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，由市水行政主管部門根據(jù)其權(quán)限審查。

　　區(qū)、縣政府投資、融資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，由區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)其權(quán)限審查。

　　其他投資主體投資建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，由所在區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)其權(quán)限審查。

　　第九條　編制項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市水利工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法制定水利工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的投資人應(yīng)當(dāng)組建水利工程項(xiàng)目法人；不具備組建條件的，可以委托具備條件的項(xiàng)目法人承擔(dān)水利工程建設(shè)。

　　國(guó)家投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)組建或者明確項(xiàng)目法人。

　　第十一條　項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

　　水利工程建設(shè)資金實(shí)行投資包干責(zé)任制，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與水行政主管部門簽訂資金包干協(xié)議。

　　水利工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�任何單位和個(gè)人不得拖延支付、截留和挪用。

　　第十二條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到施工圖設(shè)計(jì)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。

　　第十三條　水利工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)辦理工程報(bào)建備案手續(xù)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條　承攬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)由市建設(shè)行政主管部門征得市水行政主管部門審查同意后審批。

　　承攬水利工程應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同可以采用工商行政主管部門和水行政主管部門聯(lián)合制訂的示范文本。

　　第十五條　工程具備驗(yàn)收條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收，不得交付使用。

　　工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵守水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程，并符合下列要求：

　　（一）分部工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有監(jiān)理單位出具的質(zhì)量評(píng)定；

　　（二）階段驗(yàn)收和單位工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位出具的檢測(cè)結(jié)果；

　�。ㄈ�）竣工驗(yàn)收應(yīng)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

　　第十六條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)水行政主管部門備案。

　　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，并于水利工程竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)向水行政主管部門移交水利建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。

　　第十七條　水行政主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　第十八條　水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工使用兩年后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后應(yīng)當(dāng)報(bào)送水行政主管部門備案。

　　第十九條　水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，在保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任。

　　保修期限由項(xiàng)目法人與施工單位在合同中約定，但最短不得少于一年。

　　第三章　招標(biāo)投標(biāo)管理第二十條　水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　水利有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)質(zhì)量，為水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。

　　第二十一條　必須招標(biāo)的項(xiàng)目，因下列原因，經(jīng)水利工程項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┥婕皣�(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

　�。ǘ�）屬于應(yīng)急度汛、防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目，時(shí)間緊迫無法組織招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他原因。

　　第二十二條　水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，必須公開招標(biāo)。

　　必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，因下列原因，經(jīng)水利工程項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，屬于市人民政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜、有特殊要求的；

　�。ǘ�）采用新技術(shù)、技術(shù)規(guī)格事先難以確定或者涉及專利權(quán)保護(hù)的；

　�。ㄈ�）受自然資源或環(huán)境限制的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原因。

　　第二十三條　符合下列條件的招標(biāo)人，經(jīng)水利工程項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，可以自行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┚哂许�(xiàng)目法人資格（或法人資格）；

　�。ǘ�）具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；

　�。ㄈ�）熟悉和掌握與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律規(guī)定。

　　不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托�！　〉�

　　二十四條　水利工程的招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)禁下列行為：

　　（一）必須招標(biāo)而未經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的；

　�。ǘ�）將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）惡意串標(biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo)的；

　�。ㄋ模┮圆缓侠�?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)標(biāo)的；

　　（五）在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；

　　（六）評(píng)標(biāo)期間泄漏評(píng)標(biāo)情況或違規(guī)評(píng)標(biāo)的；

　�。ㄆ撸┮圆徽�當(dāng)手段干擾招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　第四章　質(zhì)量安全管理第二十五條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，可以委托水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十六條 項(xiàng)目法人簽訂水利工程建設(shè)合同后，應(yīng)當(dāng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　經(jīng)審查符合條件的，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督書。

　　第二十七條　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，涉及水利工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、重要儀器設(shè)備和主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十八條　水利工程項(xiàng)目法人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量責(zé)任人及其責(zé)任。

　　項(xiàng)目法人不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┤我鈮嚎s工期；

　�。ǘ�）明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄈ�）明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品。

　　第二十九條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮云渌�勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程；

　�。ǘ�）準(zhǔn)許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程；

　�。ㄈ�）指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)商和供應(yīng)商；

　�。ㄋ模┪窗此�利工程規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

　　第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　施工單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）違法轉(zhuǎn)包或者分包工程；

　�。ㄈ�）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品；

　�。ㄋ模┩倒�減料或者不按工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

　�。ㄎ澹�準(zhǔn)許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

　　第三十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

　　監(jiān)理單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┡c被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　　（三）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益；

　�。ㄋ模�準(zhǔn)許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程。

　　第三十二條　施工安全由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

　　（一）在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；

　　（二）在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、防火等防護(hù)措施；

　�。ㄈ�）對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施；

　　（四）采取措施控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　施工單位嚴(yán)禁下列行為：

　　（一）違章指揮或者違章作業(yè)；

　�。ǘ�）不按照安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或者生產(chǎn)；

　�。ㄈ�）對(duì)傷亡事故搶救不力或者隱瞞不報(bào)、拖延不報(bào)。

　　第三十三條　水利工程施工過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故的，項(xiàng)目法人和施工單位等應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大，進(jìn)行事故調(diào)查、處理，并在24小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報(bào)告。屬于突發(fā)性事故或者重大、特大傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、上�?jí)水行政主管部門報(bào)告并立即組織調(diào)查、處理。

　　第五章　法律責(zé)任第三十四條　違反本辦法，法律、法規(guī)和規(guī)章有明確行政處罰規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)其規(guī)定予以行政處罰；法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政處罰實(shí)施主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條　項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位違反本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一年內(nèi)受到3次以上適用簡(jiǎn)易程序處罰的，水行政主管部門可以予以公示并限制其一年內(nèi)不得參與本市水利工程建設(shè)活動(dòng)；一年內(nèi)受到兩次以上適用一般程序處罰的，水行政主管部門可以予以公示并限制其兩年內(nèi)不得參與本市水利工程建設(shè)活動(dòng)。

　　具有工程建設(shè)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員，違反本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，造成水利工程質(zhì)量安全事故的，水行政主管部門可以限制其一年內(nèi)不得參與本市水利工程建設(shè)活動(dòng)。

　　對(duì)前兩款規(guī)定的單位和個(gè)人的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷其資質(zhì)、資格許可或者降低其資質(zhì)等級(jí)的，水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其違法事實(shí)移送有關(guān)資質(zhì)、資格許可部門，該部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰。

　　第三十六條　項(xiàng)目法人及其責(zé)任人員違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，截留、挪用建設(shè)資金的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，予以警告并移送有關(guān)部門進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)政府投資項(xiàng)目，還可以停止資金撥付并調(diào)整其資金使用計(jì)劃。

　　第三十七條　違反本辦法第十條規(guī)定，不組建或者未明確項(xiàng)目法人的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，予以警告；拒不改正的，停止辦理其后續(xù)審批程序，對(duì)政府投資項(xiàng)目還可以停止資金撥付。

　　第三十八條　違反本辦法第十八條規(guī)定，不進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對(duì)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，水行政主管應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目法人及有關(guān)責(zé)任人員予以處罰。

　　第三十九條　當(dāng)事人對(duì)水行政主管部門作出的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，水行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章　附則第四十條　本辦法所稱水利工程建設(shè)活動(dòng)是指防洪、防潮、除澇、供水、灌溉、排水、節(jié)水、鑿井、水電、灘涂開發(fā)及其配套、附屬等各類工程的建造（新建、擴(kuò)建、改建）和安裝活動(dòng)。

　　本辦法所稱不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品，是指未取得國(guó)家批準(zhǔn)的生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)廠家生產(chǎn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品；或者雖已取得生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)但不符合工程技術(shù)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品。

　　第四十一條　城市自來水、市政排水工程的建設(shè)活動(dòng)不適用本辦法。

　　第四十二條　本辦法自2004年3月1日起施行。