市政府關(guān)于進(jìn)一步健全市區(qū)住房保障體系

　　切實(shí)解決中低收入家庭住房問題的意見

　　通政發(fā)[2003]66號(hào)

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和南通居住環(huán)境優(yōu)勢(shì)的形成，市區(qū)住房一、二級(jí)市場(chǎng)持續(xù)活躍，房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)上中低價(jià)位商品房源短缺，套型結(jié)構(gòu)不盡合理等結(jié)構(gòu)性矛盾加大，致使市區(qū)中低收入家庭購(gòu)房難的問題日益凸顯出來。為進(jìn)一步健全市區(qū)住房保障體系，切實(shí)解決中低收入家庭住房問題，現(xiàn)結(jié)合市區(qū)實(shí)際情況，提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大報(bào)告提出的以共同富裕為目標(biāo)，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)的總體要求，以“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)備齊全”為發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加大政策扶持和政府投入力度，健全市區(qū)住房保障體系，多渠道解決中低收入、特別是低收入家庭的住房問題，刺激市區(qū)住宅消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼政策。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼，是我市推進(jìn)住房制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，對(duì)支持中低收入家庭購(gòu)房、拉動(dòng)普通住房消費(fèi)具有重要作用。要進(jìn)一步完善這一改革措施，按照“總量控制、限定區(qū)域、嚴(yán)格審核、陽光操作、當(dāng)年結(jié)清”的原則，調(diào)整補(bǔ)貼政策，放寬補(bǔ)貼條件，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2003年起，市財(cái)政每年安排3000萬元資金，對(duì)市區(qū)中低收入居民家庭給予經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼。市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口居民，已婚家庭夫婦平均年齡年滿28周歲或單身年滿30周歲、家庭年收入在3萬元以下、人均住房建筑面積不足15平方米（家庭成員中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的，按人均住房建筑面積不足20平方米計(jì)算），上述對(duì)象購(gòu)買市區(qū)二手住房或二、三類地區(qū)新建普通商品住房，可向市房產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查核準(zhǔn)后，在按規(guī)定享受的補(bǔ)貼面積以內(nèi)，給予經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2003年9月1日起，由原來每平方米建筑面積200元提高為每平方米建筑面積260元。經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼，在年度控制總量?jī)?nèi)優(yōu)先考慮軍轉(zhuǎn)干部和中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，其余符合條件的對(duì)象采用搖號(hào)辦法確定當(dāng)年受益者。

　　三、加大廉租住房政策實(shí)施力度。廉租住房制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是妥善解決城市特殊困難家庭住房問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。為進(jìn)一步完善廉租住房制度，從2003年起每年由市財(cái)政安排200萬元廉租住房補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼對(duì)象由市區(qū)城市低保家庭擴(kuò)大到特困職工家庭。凡家庭成員（包括單身）具有南通市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口，持有市民政部門核發(fā)的《南通市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會(huì)核發(fā)的《南通市特困職工證》，家庭私有住房或承租公有住房的使用面積人均不足10平方米（含本數(shù)）的，可向市房產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查核準(zhǔn)后，按規(guī)定領(lǐng)取廉租租房租金補(bǔ)貼。對(duì)孤老、烈屬、殘疾等特殊困難家庭，可采取實(shí)物安置形式安排廉租住房。

　　四、提高低價(jià)位普通商品住宅開發(fā)比例。為緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，適應(yīng)中低收入及困難家庭的購(gòu)房需求，要適當(dāng)提高低價(jià)位普通商品房開發(fā)比例。由市政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選擇定點(diǎn)，采取限定普通住宅銷售價(jià)格的方式掛牌出讓供應(yīng)土地，或確定地價(jià)后采用房屋售價(jià)招投標(biāo)的方式確定開發(fā)商，每年建設(shè)不少于10萬平方米控制套型面積、控制銷售價(jià)格的低價(jià)位普通商品住宅，優(yōu)先供應(yīng)市政建設(shè)工程、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)用地的拆遷戶和符合經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼條件的購(gòu)房戶。低價(jià)位普通商品住宅，近期內(nèi)銷售價(jià)格控制在建筑面積每平方米2000元以下。

　　五、加大住房分配貨幣化補(bǔ)貼力度。繼續(xù)完善房改政策，逐步提高老職工購(gòu)房一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和新職工逐月發(fā)放的購(gòu)房貨幣化補(bǔ)貼比例。各單位要根據(jù)房改政策，認(rèn)真落實(shí)住房補(bǔ)貼資金，按規(guī)定發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼。要高度重視企業(yè)（含實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位）住房分配貨幣化問題，按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合單位實(shí)際，落實(shí)補(bǔ)貼措施。

　　加強(qiáng)對(duì)居民購(gòu)房的政策扶持，不斷改善市民居住條件。從2003年9月1日起，對(duì)在市區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買二手住房或二、三類地區(qū)新建普通商品住房的消費(fèi)者，政府用土地收益給予一次性購(gòu)房補(bǔ)助。購(gòu)買二、三類地區(qū)新建普通商品住房的補(bǔ)助分段計(jì)算，建筑面積在120平方米以下部分，按成交金額的1％給予補(bǔ)助；建筑面積超過120平方米、低于150平方米的部分，按成交金額的0.5％給予補(bǔ)助。購(gòu)買市區(qū)二手住房建筑面積150平方米以下的，按成交金額的1％給予補(bǔ)助。

　　六、完善住房公積金保障制度。住房公積金制度是政府保障和職工自我保障相結(jié)合的住房保障方式，也是發(fā)展政策性住房金融的重要組成部分。要按照“健全決策機(jī)制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”的要求，充分發(fā)揮住房公積金管理委員會(huì)的職能作用，實(shí)施有效的管理、使用和監(jiān)督。要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和住房公積金使用情況適時(shí)調(diào)整貸款額度，2003年，進(jìn)一步提高人均公積金貸款額度，根據(jù)職工住房公積金繳存情況和還貸能力，最高貸款額度可放寬到12萬元；與此同時(shí)，降低居民購(gòu)房首付比例，購(gòu)買商品房個(gè)人首付款額度調(diào)整為購(gòu)房款的20％。

　　七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控。強(qiáng)化市區(qū)土地出讓管理。土地供應(yīng)是房地產(chǎn)開發(fā)的源頭，市計(jì)劃、國(guó)土、規(guī)劃、房管、財(cái)政等部門要從有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和防止房市大起大落出發(fā)，從有利于老城區(qū)、新區(qū)、狼山風(fēng)景名勝區(qū)、觀音山地區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各分區(qū)城市建設(shè)出發(fā)，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，合理確定市區(qū)年度總體土地出讓計(jì)劃和各分區(qū)年度土地出讓計(jì)劃。

　　強(qiáng)化金融的間接調(diào)控作用。市區(qū)各金融單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，尤其是對(duì)開發(fā)中低價(jià)普通商品住宅和對(duì)中低收入家庭購(gòu)買住房提供有力的信貸扶持，要因地制宜，打破常規(guī)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務(wù)。

　　嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售管理，控制房產(chǎn)交易過渡投機(jī)行為。無商品房預(yù)售許可證不得變相預(yù)售，商品房預(yù)售合同必須名實(shí)相符并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到房產(chǎn)管理部門登記備案。要嚴(yán)格控制預(yù)售合同轉(zhuǎn)讓行為，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行商品房預(yù)售合同轉(zhuǎn)讓的中介。

　　八、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。健全市區(qū)住房保障體系，著力解決中低收入家庭住房問題，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中重要的民心工程和實(shí)事工程，也是一項(xiàng)重要的政府職能工作，各級(jí)、各部門、各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市房管局要充分發(fā)揮牽頭部門的職能作用，會(huì)同市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)部門和市區(qū)各金融機(jī)構(gòu)，迅速研究出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則；市財(cái)政部門要優(yōu)先調(diào)拔和安排專項(xiàng)資金，保證�？顚Ｓ�；市監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格審核優(yōu)惠對(duì)象；新聞?shì)浾搯挝灰�加大宣傳力度，�?duì)政策措施進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大中低收入家庭迅速了解、掌握和享受到政策。各有關(guān)部門和單位要齊心協(xié)力，加快節(jié)奏，共同做好工作，盡快解決市區(qū)廣大中低收入家庭的住房問題。

　　南通市人民政府

　　二○○三年八月八日