山東省人民政府

　　關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見

　　魯政發(fā)[2003]116號(hào)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

　　一、全面認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意義，進(jìn)一步明確工作指導(dǎo)思想

　　1、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。1998年以來(lái)，我省各地、各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的有關(guān)政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。全省城鎮(zhèn)住房商品化體制基本建立，貨幣化分配政策全面實(shí)施；住房消費(fèi)有效啟動(dòng)，居民住房條件明顯改善；房地產(chǎn)業(yè)開始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日趨突出。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，住房供應(yīng)體系不夠健全，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、監(jiān)管和調(diào)控體系有待完善。隨著我省城市化戰(zhàn)略的深入實(shí)施和城市化水平的不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求空間將不斷擴(kuò)大。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。各級(jí)政府要切實(shí)把抓好這項(xiàng)工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措，擺到突出位置，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中存在的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，著眼于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，以住房市場(chǎng)化為基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；以有效需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立滿足不同收入家庭住房需求的供應(yīng)體系；以深化改革為動(dòng)力，消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，建立和完善住房保障制度；完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立健全住房供應(yīng)體系

　　3、完善住房供應(yīng)政策。按照市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，合理確定供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施分類供應(yīng)的政策導(dǎo)向，逐步形成以普通商品住房為主體的多層次的住房供應(yīng)體系。高檔商品住房主要面向少數(shù)高收入家庭，普通商品住房主要面向廣大中等收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用住房面向城鎮(zhèn)中低偏下收入家庭，廉租住房面向城鎮(zhèn)最低收入家庭中的住房困難戶。各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民住房狀況和居民承受能力，確定各類住房的供應(yīng)比例。

　　4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。各地要全面落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、稅收優(yōu)惠等政策措施；各市、縣人民政府要依據(jù)當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐纷》績(jī)r(jià)格、居民可支配收入等因素，合理劃分收入線標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由各地按照房?jī)r(jià)收入比（本地區(qū)一套60平方米的普通商品住房?jī)r(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）的4至6倍確定。經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買要嚴(yán)格實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度；嚴(yán)格控制戶型面積，以中小套型為主；按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的模式，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格要堅(jiān)持保本微利的原則，各地可根據(jù)實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)適用住房的指導(dǎo)價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定浮動(dòng)范圍，向社會(huì)公布，加以監(jiān)督執(zhí)行。

　　5、增加普通商品住房供應(yīng)。各地要根據(jù)市場(chǎng)需求，加快普通商品住房建設(shè)，盡快提高其市場(chǎng)供應(yīng)比例。根據(jù)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民家庭收入水平，普通商品住房的指導(dǎo)價(jià)格一般應(yīng)控制在當(dāng)?shù)厣唐纷》科骄鶅r(jià)格以下水平。普通商品住房供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大過(guò)快的城市，要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，有條件的城市要?jiǎng)澏ㄒ欢▍^(qū)域，作為普通商品住房的集中建設(shè)用地，同時(shí)通過(guò)清理、減少建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低建設(shè)成本。

　　6、建立和完善廉租住房制度。廉租住房作為保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的政策性住房，是住房新體制的重要組成部分。建立和完善廉租房制度是政府的重要職責(zé)。最低收入家庭的住房保障，原則上實(shí)行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。各地也可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)或認(rèn)定適量的廉租住房。住房保障資金要以財(cái)政預(yù)算資金為主，住房公積金增值收益為輔，多渠道籌措，形成規(guī)范穩(wěn)定的資金來(lái)源；保障水平要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況合理確定。各市、縣要切實(shí)落實(shí)好資金來(lái)源，盡快建立起最低收入居民家庭檔案和申請(qǐng)、審批制度。

　　7、規(guī)范集資合作建房行為。利用已有劃撥土地集資、合作建房是解決住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)職工住房問(wèn)題的有效補(bǔ)充，是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分。進(jìn)行集資合作建房，須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃前提下，利用自用土地進(jìn)行建設(shè)。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁任何單位以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

　　8、適當(dāng)控制高檔商品房建設(shè)。各市、縣要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、市場(chǎng)需求以及居民消費(fèi)水平，合理確定高檔商品住房和普通商品住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)確定高檔商品住房的供應(yīng)比例。高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房空置比例較高的市、縣，要控制土地供應(yīng)，嚴(yán)格高檔商品房項(xiàng)目審批，適當(dāng)提高項(xiàng)目資本金比例和預(yù)售條件。

　　三、深化住房制度改革，切實(shí)落實(shí)住房貨幣化分配政策

　　9、逐步兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償。各地要進(jìn)一步抓好住房貨幣化分配政策的落實(shí)，加快兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償工作的進(jìn)度，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間完成。凡經(jīng)房改部門審批確認(rèn)作掛帳處理的職工一次性住房資金補(bǔ)償，有能力的要盡量一次性足額兌現(xiàn)；條件暫不具備的，在職工離退休、換購(gòu)住房、調(diào)動(dòng)工作時(shí)逐步給予解決。兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，原則上由原產(chǎn)權(quán)單位從售房款中解決，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌或企業(yè)自行解決。

　　10、加快出售現(xiàn)有公房。放寬現(xiàn)有公有住房出售的政策，對(duì)能夠保證居住安全的非成套住房，可按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定向職工出售；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房，可由目前房屋管理單位出具書面具結(jié)保證后，向職工出售；對(duì)因手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題影響公有住房出售和權(quán)屬登記發(fā)證的，按照宜寬不宜嚴(yán)的原則，根據(jù)職工個(gè)人的意愿予以出售。

　　11、加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)及困難企業(yè)的住房貨幣化分配政策的落實(shí)力度。尚未建立起住房補(bǔ)貼制度的市、縣和企業(yè)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，盡快實(shí)行住房補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)職工的購(gòu)房能力。

　　四、搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范完善住房市場(chǎng)體系

　　12、積極活躍住房二級(jí)市場(chǎng)交易。要清理影響已購(gòu)公有住房上市的政策性障礙，除法律法規(guī)另有規(guī)定和原公房出售合同另有約定的外，任何單位不得擅自設(shè)置限制條件。個(gè)人擁有的普通住房，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。以房改成本價(jià)購(gòu)買的公有住房上市出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位原則上不再參與所得收益分配。積極培育房屋租賃市場(chǎng)，個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租住宅，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　13、實(shí)行房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記屬地管理。按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一市場(chǎng)的原則，將單批房改單位的房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記納入所在城市，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一登記管理，統(tǒng)一上市交易、統(tǒng)一物業(yè)管理政策，盡快實(shí)現(xiàn)單批房改單位與所在城市房改政策的并軌。

　　14、加快推進(jìn)公有住房售后物業(yè)管理的市場(chǎng)化。改革目前繼續(xù)延用的售后住房物業(yè)管理的福利化做法，有條件的地方可將供暖、供電、供水、供氣及物業(yè)管理補(bǔ)貼等逐步納入職工工資，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展和物業(yè)管理的市場(chǎng)化。

　　15、規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)買賣、租賃、抵押及中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)和中介從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（職）業(yè)資格制度，為居民提供準(zhǔn)確的信息和便捷的服務(wù)。

　　五、加大金融支持力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)信貸管理

　　16、加大住房公積金貸款力度。要努力簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、縮短時(shí)限，大力發(fā)展住房公積金委托貸款。在保證資金安全的前提下，取消住房公積金貸款過(guò)程中的公證、保險(xiǎn)等手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高住房公積金的使用率和職工購(gòu)買力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格水平，確定適當(dāng)?shù)淖》抗�積金貸款額度和還貸期限，還貸期限可參照商業(yè)性個(gè)人住房貸款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)貸款人要求提供多種適當(dāng)?shù)倪�款方式。

　　17、加快個(gè)人住房置業(yè)擔(dān)保體系的建設(shè)。各地要按照《住房置業(yè)擔(dān)保貸款試行辦法》的要求，加快成立獨(dú)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，要清理運(yùn)作不規(guī)范、無(wú)擔(dān)保能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要建立財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及信息披露等制度，積極開拓融資渠道，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)�；�金，尤其要積極吸收優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金等民間資金的介入，鼓勵(lì)其為中低收入家庭住房貸款提供擔(dān)保，支持個(gè)人住房消費(fèi)。

　　18、加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款的監(jiān)督管理。積極支持房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用等級(jí)高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目的信貸支持，尤其要支持經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)滿足中低收入家庭的購(gòu)房要求。積極通過(guò)證券市場(chǎng)、企業(yè)重組、資本出讓、信托、企業(yè)債券以及產(chǎn)業(yè)基金等多種渠道籌集開發(fā)資金。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款的審核和管理，對(duì)商品房空置量大、負(fù)債率高的開發(fā)企業(yè)貸款要嚴(yán)格審批并重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)信貸資金及預(yù)售款流向的監(jiān)控，妥善處理各種違規(guī)貸款，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定。

　　六、改進(jìn)規(guī)劃和土地管理，完善房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控機(jī)制

　　19、充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)開發(fā)的源頭控制作用。各地要充分考慮城市化進(jìn)程加快所產(chǎn)生的住房需求，做好住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，并通過(guò)編制住宅專項(xiàng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)近期發(fā)展規(guī)劃，合理確定不同性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的用地布局和比例，建立開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。要優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、危舊住房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置用房的開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排好“城中村”的開發(fā)改造項(xiàng)目，并合理配置市政設(shè)施和公共配套設(shè)施，為大規(guī)模成片開發(fā)和經(jīng)營(yíng)城市創(chuàng)造條件。

　　20、加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目管理。城市成片開發(fā)項(xiàng)目必須由城市人民政府集中審批。禁止以集資合作建房、舊村改造、利用原劃撥土地及工業(yè)科技教育等名義獲得優(yōu)惠政策的土地，轉(zhuǎn)用于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目手冊(cè)、綜合驗(yàn)收交接、轉(zhuǎn)讓登記備案、開發(fā)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)變更審查、業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度。切實(shí)規(guī)范舊村改造項(xiàng)目與合資合作開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)控好開發(fā)投資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理和預(yù)收款監(jiān)管，盡力降低商品房空置比例和開發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　21、搞好土地供應(yīng)與開發(fā)的市場(chǎng)宏觀調(diào)控。完善城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、開發(fā)用地計(jì)劃制度，做好兩者之間銜接。健全土地出讓計(jì)劃供應(yīng)制度，對(duì)開發(fā)規(guī)模過(guò)大、土地供應(yīng)過(guò)量、閑置建設(shè)用地過(guò)多的地方，要限制新的土地供應(yīng)。要依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃提出年度開發(fā)項(xiàng)目，報(bào)城市政府集中審定。組織開展開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃控制、配套設(shè)施等前期工作，為項(xiàng)目招商引資提供必要條件。

　　22、制定和完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的配套政策。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，提高住宅建筑科技含量，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)方案集中評(píng)議和階段審查。完善住宅性能認(rèn)定、住宅部品認(rèn)證和住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。

　　七、標(biāo)本兼顧綜合治理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

　　23、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為，對(duì)違反城市規(guī)劃、蠶食土地收益、無(wú)證或越級(jí)開發(fā)、合同欺詐、面積縮水、虛假?gòu)V告等行為要從嚴(yán)查處。按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤和“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制度，對(duì)違反審批程序、越權(quán)越級(jí)審批的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力和失職瀆職行為，要依法查處。各地要定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行整頓和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，為房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　24、完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。逐步完善全省房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用信息登記入庫(kù)工作，將企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)情況以及不良行為記錄在案，向社會(huì)公開發(fā)布，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)形成“誠(chéng)信為本，操守為重”的良好職業(yè)道德。同時(shí)，要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系。建設(shè)費(fèi)用由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒�系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。

　　25、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改制步伐，盡快完成事業(yè)性開發(fā)企業(yè)的改制工作。嚴(yán)格控制開發(fā)企業(yè)的數(shù)量，對(duì)無(wú)開發(fā)實(shí)力、業(yè)績(jī)較差及存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)，要取消其開發(fā)資質(zhì)。支持具有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，大力實(shí)施兼并、收購(gòu)和重組，盡快形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育區(qū)域性或全國(guó)性的龍頭企業(yè)。

　　八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

　　26、各級(jí)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，因地制宜，積極探索促進(jìn)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的有效措施。同時(shí)要注意避免和防止城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中損害群眾利益的各種行為的發(fā)生，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績(jī)工程”。省有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)有關(guān)財(cái)政、稅收、金融等配套措施。各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、銀行、稅務(wù)等部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)信息的交流與溝通，定期召開房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)有關(guān)政策及調(diào)整情況，研究解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。房地產(chǎn)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)管理、住房補(bǔ)貼制度監(jiān)督、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建立、個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系和信用體系建設(shè)等方面的具體實(shí)施辦法，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

　　山東省人民政府

　　二○○三年十二月二十四日