關(guān)于進(jìn)一步加快我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)

　　蘇建筑[2006]6號(hào)

　　各市、區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加快我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，健全體系，分步實(shí)施，綜合運(yùn)用，逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度，建立和完善失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，為我市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　蘇州市建設(shè)局成立建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)處、城建處、建筑業(yè)處、開(kāi)發(fā)辦、質(zhì)安處、法規(guī)處、建管處、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、造價(jià)處、監(jiān)察支隊(duì)、交易中心（信息中心）等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重大決策、組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)。下設(shè)誠(chéng)信辦公室（與整規(guī)辦合署），負(fù)責(zé)督促落實(shí)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體工作。

　　各縣級(jí)市建設(shè)行政主管部門(mén)可設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展本地區(qū)的建筑市場(chǎng)信用管理工作。

　　各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織要加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)助制訂信用管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)弘揚(yáng)信用文化，營(yíng)造誠(chéng)信為本、操守為重的良好氛圍。

　　三、基本思路

　　以建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體資質(zhì)（資格）管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立信用檔案管理系統(tǒng)；以工程項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體，建立信用信息記錄系統(tǒng)；以工程建設(shè)網(wǎng)為窗口，建立信用信息發(fā)布系統(tǒng)；逐步做到廣泛征信、各方參與，實(shí)時(shí)記載、監(jiān)管同步，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、綜合評(píng)價(jià)，依法披露、信息共享。年內(nèi)，構(gòu)建形成市區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)，建立起全市建筑市場(chǎng)的信用管理體系，即：建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制基本建立，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境基本形成。

　　五、主要措施

　�。ㄒ唬┫到y(tǒng)開(kāi)發(fā)：

　　由蘇州市建設(shè)信息中心負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)信用體系系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，做好信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理。一要建立健全企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，市區(qū)實(shí)行IC卡管理。二要開(kāi)發(fā)完善質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等管理軟件，集成加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)管系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)由身份信息、基本信息和良好信用信息、不良信用信息等構(gòu)成，具有統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估等功能。

　�。ǘ�）信用記錄：

　　1．按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)錄入；誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)錄入；誰(shuí)獎(jiǎng)懲、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)記錄信用信息。其中，縣以上政府部門(mén)作出的各類表彰等良好信息，由企業(yè)自主輸入、誠(chéng)信辦確認(rèn)。依照法定程序形成的不良行為記錄，由各行政執(zhí)法和項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)在不良行為發(fā)生或處理后的五個(gè)工作日內(nèi)錄入信用信息系統(tǒng)。

　　2．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)于每年1月份向工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等政府部門(mén)征集上一年度企業(yè)和個(gè)人的不良信用信息。

　�。ㄈ�）信用評(píng)價(jià)：

　　要根據(jù)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，逐步完善全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。制定年度綜合考評(píng)辦法，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、勘察和設(shè)計(jì)單位、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)作出誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并依法公示。

　　年度綜合考評(píng)原則上分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，分別對(duì)應(yīng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的A．B．C．D四個(gè)等級(jí)。

　　（四）信用信息的發(fā)布：

　　企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的信用信息在工程建設(shè)網(wǎng)站上公示，公示期間，任何組織和個(gè)人都可以登錄查詢。身份信息和基本信息，記錄期限至企業(yè)終止為止；良好行為、不良行為的信息公示期為一年，自行為發(fā)生后的五個(gè)工作日起計(jì)算；年度綜合考評(píng)（信用評(píng)價(jià)）信息公示期為一年。信用信息將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中長(zhǎng)期保存，僅供建設(shè)行政主管部門(mén)查詢。

　　（五）信用信息的運(yùn)用：

　　凡年度內(nèi)發(fā)生重特大質(zhì)量、安全事故、嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重拖欠工程款和工資以及擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序在社會(huì)上造成惡劣影響的嚴(yán)重失信行為或年度綜合考評(píng)不合格的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，在工程承發(fā)包時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其信用狀況告知招標(biāo)投標(biāo)人。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為或綜合考評(píng)不合格的外地企業(yè)，縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)告省建設(shè)行政主管部門(mén)并通知其注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)。建設(shè)行政主管部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和個(gè)人資格的評(píng)定與年度復(fù)查、周期性檢查和表彰評(píng)優(yōu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將記錄的信用信息作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　1．實(shí)行守信激勵(lì)制度。凡是守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的企業(yè)和個(gè)人，在資質(zhì)、資格年檢（復(fù)查）時(shí)只作程序性、備案性檢查，并優(yōu)先參加各類獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比。

　　2．實(shí)行失信監(jiān)控制度。凡是存在嚴(yán)重失信行為或年度綜合考評(píng)不合格的企業(yè)和個(gè)人，將列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，原則上不得參加各類獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)比，各建設(shè)行政主管部門(mén)要采取不打招呼、暗訪等形式，加大檢查頻次，加大監(jiān)控力度；在資質(zhì)年檢（復(fù)查）、晉級(jí)和施工許可等行政許可手續(xù)辦理過(guò)程中，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格審查，對(duì)不符合法定條件的堅(jiān)決清出市場(chǎng)。

　　3、實(shí)行失信談話制度。凡列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門(mén)約見(jiàn)其法人代表或個(gè)人，進(jìn)行戒勉談話。由失信人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面承諾，限期整改。

　　六、信用監(jiān)督

　　市誠(chéng)信辦將建立嚴(yán)格的管理制度，凡在信用體系建設(shè)中存在弄虛作假、欺上瞞下、惡意修改數(shù)據(jù)等行為的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體和社會(huì)各界積極參與全市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)各類意見(jiàn)、建議，認(rèn)真進(jìn)行研究，并及時(shí)作出答復(fù)。對(duì)信用體系建設(shè)中的檢舉、投訴、來(lái)信來(lái)訪，建設(shè)行政主管部門(mén)要熱情接待，認(rèn)真給予答復(fù)。

　　市建設(shè)信息中心要采取必要的技術(shù)措施，保證信用信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全；定期對(duì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份，防止信息丟失。設(shè)置信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)權(quán)限，防止信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)被越權(quán)訪問(wèn)或者擅自處理。

　　二○○六年二月二十三日