《青島市旅游條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十四屆人民代表大會常委員會第十七次會議通過，并報經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常委會第十七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

　　2010年5月30日第一章　總則第一條　為了開發(fā)、利用和保護旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市旅游業(yè)的發(fā)展遵循政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，充分利用自然、人文、經(jīng)濟、社會資源，突出海洋旅游和休閑度假旅游特色。

　　第三條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加對旅游業(yè)的資金投入，加強旅游宣傳推介、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當建立旅游工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　第四條　市、區(qū)（市）旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的有關(guān)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)的相關(guān)工作。

　　第五條　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，維護協(xié)會會員的合法權(quán)益。

　　旅游行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)協(xié)會章程和會員需求，組織市場拓展、參與旅游促銷、發(fā)布市場信息、推介旅游產(chǎn)品、進行行業(yè)培訓(xùn)和交流，可以向政府及有關(guān)部門提出促進旅游業(yè)發(fā)展的建議。

　　第二章　旅游規(guī)劃第六條　市、區(qū)（市）旅游行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后向社會公布。

　　區(qū)（市）旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合市旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，并在編制時征求市旅游行政主管部門的意見。

　　第七條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的要求，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護等專業(yè)規(guī)劃相銜接。旅游發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　編制其他規(guī)劃涉及旅游業(yè)的，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮旅游功能，兼顧旅游業(yè)的發(fā)展。

　　第八條　編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當突出地方特色，注重區(qū)域合作、資源整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，防止旅游資源的浪費、無序開發(fā)和旅游項目的重復(fù)建設(shè)。

　　第九條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┞糜沃黝}形象、旅游業(yè)發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略；

　�。ǘ�）旅游業(yè)發(fā)展的各要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的比例關(guān)系，發(fā)展保障措施；

　�。ㄈ�）旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容，重點旅游項目及開發(fā)建設(shè)的空間、時序；

　�。ㄋ模┞糜钨Y源開發(fā)和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的目標、措施、實施步驟及標準；

　�。ㄎ澹┞糜问袌雠嘤�的主要措施；

　�。�六）旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)范及標準。

　　第十條　市、區(qū)（市）旅游行政主管部門應(yīng)當根據(jù)旅游業(yè)的行業(yè)特點、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)要素和特色，編制旅游專項規(guī)劃。

　　旅游專項規(guī)劃應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　第十一條　開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游景區(qū)、旅游飯店、大型游樂場所等旅游建設(shè)項目，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃。

　　第三章　旅游促進與保障第十二條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當與周邊行政區(qū)域開展旅游協(xié)作，促進旅游資源共享。

　　第十三條　市旅游行政主管部門應(yīng)當組織建立旅游宣傳、促銷網(wǎng)絡(luò)，開展本市旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)品推介活動，開拓國內(nèi)外旅游客源市場。

　　區(qū)（市）旅游行政主管部門應(yīng)當圍繞本市整體旅游形象，結(jié)合當?shù)芈糜翁厣�，確定當?shù)芈糜涡蜗蟛�對外推介�?/p>

　　第十四條　鼓勵本市以外的企業(yè)來本市開展旅游經(jīng)營活動。

　　鼓勵、支持旅游企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團和經(jīng)營合作網(wǎng)絡(luò)。

　　第十五條　旅游行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃、發(fā)展與改革、建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，確定重大旅游建設(shè)項目。

　　重大旅游建設(shè)項目在選址或者確定規(guī)劃條件時，規(guī)劃部門應(yīng)當征求旅游行政主管部門的意見。

　　第十六條　旅游、口岸、交通等部門應(yīng)當采取措施，促進包機、專列和郵輪旅游的開展。

　　第十七條　規(guī)劃和建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展旅游觀光公共交通。

　　交通行政管理部門應(yīng)當根據(jù)旅游客運需要，依法審批不同運力額度的旅游客運車輛、船舶，開通旅游觀光專線、郊區(qū)旅游專線和海上旅游航線。

　　第十八條　旅游行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通、市政等部門，在公路、城市道路上設(shè)置主要旅游景區(qū)中外文標示牌。

　　第十九條　市旅游行政主管部門應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一的旅游呼叫電話，并建立旅游信息公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)本市旅游信息互通。

　　旅游行政主管部門應(yīng)當組織在機場、車站、客運碼頭、旅游集散點、主要旅游景區(qū)等場所設(shè)置旅游咨詢站（點）和電子查詢設(shè)施，為旅游者提供服務(wù)。

　　第二十條　市旅游行政主管部門應(yīng)當在旅游高峰期間，通過媒體向社會發(fā)布主要旅游景區(qū)的住宿、交通等信息。

　　第二十一條　旅游高峰期間，旅游行政主管部門應(yīng)當加強主要旅游景區(qū)和旅游集散點遠程監(jiān)控和應(yīng)急指揮，實施客流調(diào)控。

　　旅游高峰期間，公安、交通等有關(guān)部門可以在進入市區(qū)、旅游景區(qū)主要路口設(shè)立集散點，及時疏導(dǎo)進入市區(qū)、景區(qū)的旅游車輛。

　　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)道路和交通流量的具體情況，對主要旅游景區(qū)的交通采取疏導(dǎo)、管制措施，保障交通暢通。

　　第二十二條　鼓勵利用具有本地特色的節(jié)慶、會展、體育賽事等活動，促進旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二十三條　鼓勵旅游經(jīng)營者建立電子商務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易。

　　第二十四條　鼓勵、支持單位和個人研制、開發(fā)具有本地特色的旅游紀念品。

　　第四章　旅游資源的開發(fā)與保護第二十五條　市旅游行政主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、分類、評價，建立旅游資源信息庫，并向社會公告。

　　市旅游行政主管部門應(yīng)當組織區(qū)（市）旅游行政主管部門、旅行社和其他旅游經(jīng)營者依托本市旅游資源，編制旅游線路，向社會推介。

　　第二十六條　利用海洋、島嶼、岸灘、礁石、山體、湖泊、河流、濕地、林地等自然資源開發(fā)旅游產(chǎn)品和從事旅游經(jīng)營，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的要求，采取相應(yīng)的保護措施。

　　第二十七條　支持利用文物保護單位、有價值的歷史優(yōu)秀建筑和其他歷史人文資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。

　　利用前款所列資源從事旅游經(jīng)營的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保持其原有的特色和歷史風(fēng)貌，不得擅自修繕、改建、遷移、拆除和改變用途。

　　第二十八條　鼓勵旅游經(jīng)營者依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育、衛(wèi)生等資源開發(fā)專項旅游產(chǎn)品。

　　旅游行政主管部門應(yīng)當引導(dǎo)專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)，推動專項旅游產(chǎn)品示范點的建設(shè)。

　　第二十九條　鼓勵開發(fā)海洋觀光、游艇、帆船、垂釣等旅游產(chǎn)品和利用海水浴場、沙灘、溫泉等發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。

　　第三十條　環(huán)境保護、建設(shè)、國土資源、海洋、林業(yè)、水利、文物等部門應(yīng)當支持利用相關(guān)資源開展旅游活動，并加強資源保護的管理和對旅游經(jīng)營者保護資源的指導(dǎo)。

　　第五章　旅游經(jīng)營服務(wù)第三十一條　從事旅游經(jīng)營應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照核定的經(jīng)營范圍和場所從事經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政部門許可的，還應(yīng)當取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。

　　第三十二條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所的醒目位置公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準，實行明碼標價。

　　第三十三條　取得質(zhì)量等級稱謂的飯店、景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營者，應(yīng)當如實使用質(zhì)量等級稱謂，并按照相應(yīng)的等級標準提供服務(wù)。

　　未取得質(zhì)量等級稱謂的飯店、景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營者，不得使用質(zhì)量等級標志和稱謂進行經(jīng)營活動。

　　第三十四條　旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當與旅游者簽訂書面旅游合同。

　　簽訂旅游合同時，旅行社應(yīng)當提供旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。

　　第三十五條　旅行社應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保旅行社責(zé)任險，并提示旅游者投保個人意外險。

　　第三十六條　旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)以及其他納入旅游統(tǒng)計的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向旅游行政主管部門報送旅游統(tǒng)計資料。

　　第三十七條　從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當依法取得導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，并按照國家有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)。

　　市旅游行政主管部門應(yīng)當建立公開的導(dǎo)游人員信息服務(wù)系統(tǒng)和信用檔案，供旅行社和旅游者免費查詢。

　　導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)情況發(fā)生變化的，其所在旅行社應(yīng)當在五日內(nèi)將有關(guān)變更信息告知市旅游行政主管部門；市旅游行政主管部門應(yīng)當在收到變更信息之日起三日內(nèi)及時變更。

　　第三十八條　為旅游散客提供交通和導(dǎo)游等綜合服務(wù)的“一日游”經(jīng)營者，應(yīng)當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　第三十九條　從事旅游客運服務(wù)應(yīng)當依法取得道路、水路旅客運輸經(jīng)營許可，并按照規(guī)定的營運線路、經(jīng)停站點等營運，不得沿途攬客，不得擅自變更、終止客運服務(wù)。

　　旅游客運車輛、船舶應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，營運應(yīng)當符合服務(wù)規(guī)范。具體服務(wù)規(guī)范，由市交通行政管理部門會同市旅游行政主管部門等有關(guān)部門制定。

　　第四十條　旅游景區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)保護旅游資源和維持景區(qū)公共秩序的需要，經(jīng)本級人民政府批準配置景區(qū)內(nèi)專線車輛，其他車輛不得擅自進入景區(qū)。

　　第四十一條　旅游景區(qū)應(yīng)當按照標準配套建設(shè)停車場、殘疾人無障礙設(shè)施、公共廁所、垃圾和污水處理設(shè)施等服務(wù)設(shè)施。

　　旅游景區(qū)的管理機構(gòu)或者經(jīng)營者應(yīng)當加強景區(qū)的日常管理，保持景區(qū)的正常經(jīng)營和整潔、衛(wèi)生。

　　第四十二條　旅游景區(qū)不具備接待條件或者進行修繕等事項時，應(yīng)當及時通過旅游信息公共服務(wù)系統(tǒng)予以公告。

　　第四十三條　對于依托國家自然資源或者文化資源投資興建的旅游景區(qū)門票價格，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價；對于非依托國家自然資源和文化資源、由商業(yè)性投資興建的景區(qū)門票價格實行市場調(diào)節(jié)價。

　　旅游景區(qū)按照規(guī)定設(shè)置單一門票、聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止強行出售聯(lián)票。

　　旅游景區(qū)票價調(diào)整應(yīng)當提前六個月向社會公布。

　　第四十四條　旅游景區(qū)實行講解員制度的，應(yīng)當加強對講解員的培訓(xùn)和管理，制發(fā)統(tǒng)一的講解員證，設(shè)置講解接待站，統(tǒng)一委派或者由旅游者自行選擇講解員。講解員不得私自承攬講解業(yè)務(wù)。講解服務(wù)費應(yīng)當明碼標價，由旅游景區(qū)統(tǒng)一收取并向旅游者出具合法的票據(jù)。

　　第四十五條　講解員在講解活動中，不得有下列行為：

　　（一）私自收取講解服務(wù)費；

　�。ǘ�）未佩戴講解員證；

　�。ㄈ�）擅自中止講解活動或者講解中摻雜低級庸俗、封建迷信的內(nèi)容；

　�。ㄋ模┮悦魇净蛘甙凳镜姆绞秸T導(dǎo)旅游者進行抽簽、算卦、占卜活動或者索要小費；

　�。ㄎ澹┢渌�違反法律法規(guī)或者損害旅游者利益的行為。

　　第六章　旅游安全第四十六條　旅游行政主管部門應(yīng)當組織制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育，協(xié)同有關(guān)行政管理部門依法查處違反旅游安全規(guī)定的行為。

　　其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好旅游安全監(jiān)督管理工作。

　　第四十七條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全責(zé)任制。對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當事先向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并采取相應(yīng)措施防止危害的發(fā)生。

　　旅游者應(yīng)當自覺遵守有關(guān)安全管理規(guī)定，增強自我保護意識。

　　第四十八條　旅游景區(qū)應(yīng)當根據(jù)旅游安全、旅游資源保護以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實行游客警示容量和最大容量控制。

　　旅游景區(qū)達到或者接近游客警示容量或者最大容量控制標準時，旅游景區(qū)的管理機構(gòu)或者經(jīng)營者應(yīng)當及時對游客進行疏導(dǎo)，并采取限制進入或者禁止進入景區(qū)的措施。

　　第四十九條　旅游景區(qū)應(yīng)當設(shè)置符合規(guī)定的地域界限標志、游覽導(dǎo)向標志等公共信息圖形標志。

　　對具有一定危險性的區(qū)域或者項目，應(yīng)當設(shè)立明顯的提示或者警示標志，采取必要的防護措施，并安排專人負責(zé)安全巡查。

　　第五十條　經(jīng)營涉及人身安全的危險性旅游項目和客運索道等，其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當符合國家有關(guān)安全標準，并定期檢測。

　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強對設(shè)施、設(shè)備的經(jīng)常性維護和保養(yǎng)，消除安全事故隱患，保證安全運轉(zhuǎn)。

　　第五十一條　旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，市旅游行政主管部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告，及時向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。

　　遇到流行疾病或者重大疫情等情況時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照政府及有關(guān)部門的要求，在其責(zé)任范圍內(nèi)采取措施，防止疫情傳播。

　　第五十二條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當制定旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生旅游安全事故時，應(yīng)當立即采取救援措施，并按照規(guī)定及時報告。

　　第七章　旅游投訴與爭議的處理第五十三條　旅游者和旅游經(jīng)營者之間發(fā)生爭議的，可以通過以下途徑解決：

　�。ㄒ唬╇p方協(xié)商；

　　（二）請求消費者協(xié)會或者旅游行業(yè)協(xié)會調(diào)解；

　�。ㄈ�）向旅游、工商、價格、衛(wèi)生、交通、質(zhì)量監(jiān)督等行政管理部門投訴；

　�。ㄋ模┮婪ㄉ暾堉俨茫�

　�。ㄎ澹┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

　　第五十四條　旅游行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當建立旅游投訴制度，公開投訴電話，接受旅游者的投訴。

　　第五十五條　市旅游投訴處理機構(gòu)和區(qū)（市）旅游行政主管部門（以下簡稱旅游投訴處理機構(gòu)）接到旅游者投訴后，應(yīng)當立即作出是否受理的決定，并通知投訴者和被投訴的旅游經(jīng)營者。

　　被投訴的旅游經(jīng)營者在接到投訴通知后，應(yīng)當在三日內(nèi)將與投訴事項有關(guān)的情況書面報旅游投訴處理機構(gòu)。

　　第五十六條　被投訴的旅游經(jīng)營者應(yīng)當接受旅游投訴處理機構(gòu)的調(diào)查，如實提供證據(jù)，并有權(quán)依據(jù)事實提出申辯。

　　第五十七條　旅游投訴處理機構(gòu)對受理的投訴應(yīng)當自決定受理之日起十日內(nèi)處結(jié)；因特殊情況需延長時間的，須經(jīng)旅游行政主管部門主要負責(zé)人批準。

　　旅游者向旅游投訴處理機構(gòu)請求保護其合法權(quán)益的投訴時效為六十日。投訴時效期間從投訴者知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害之日起計算。因不可抗力或者有其他特殊情況的，投訴時效期限順延。

　　第五十八條　旅游投訴處理機構(gòu)對需要轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門辦理的旅游投訴，應(yīng)當自收到投訴請求之日起三日內(nèi)移送相關(guān)行政管理部門辦理，并告知投訴者。

　　相關(guān)行政管理部門應(yīng)當在投訴處結(jié)之日起三日內(nèi)，將處理結(jié)果反饋旅游投訴處理機構(gòu)。

　　第八章　法律責(zé)任第五十九條　違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款，并建議有關(guān)質(zhì)量等級評定機構(gòu)降低或者取消質(zhì)量等級稱謂。

　　違反本條例第三十三條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第六十條　違反本條例第三十八條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第六十一條　違反本條例第四十五條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令旅游景區(qū)改正，并處以二百元以上二千元以下罰款；造成嚴重后果的，處以二千元以上五千元以下罰款。

　　第六十二條　違反本條例第四十八條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第六十三條　違反本條例第四十九條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第六十四條　違反本條例規(guī)定應(yīng)予處罰的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

　　第六十五條　國家機關(guān)工作人員在旅游業(yè)管理和行政執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附則第六十六條　本條例自2010年7月1日起施行。1996年12月14日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布的《青島市旅游管理條例》、1997年4月4日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布的《青島市旅游投訴規(guī)定》同時廢止。