第一章　總則第一條　為加快農村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，改變農業(yè)生產條件，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展，保護四荒資源所有者與開發(fā)者雙方當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱四荒資源（以下簡稱四荒），是指農村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。

　　本條例所稱四荒開發(fā)，是指在不改變所有權的前提下，開發(fā)者依法取得農村集體所有的四荒使用權，并按合同規(guī)定用途治理開發(fā)和生產經營的行為。

　　第三條　凡本市行政區(qū)域內農村四荒的開發(fā)管理均適用本條例。

　　第四條　市農業(yè)綜合管理部門是本行政區(qū)四荒開發(fā)主管部門。縣（市、區(qū)）農業(yè)綜合管理部門負責本轄區(qū)四荒開發(fā)管理工作。市、縣（市、區(qū)）農業(yè)資源區(qū)劃管理機構負責本轄區(qū)四荒開發(fā)的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府水利、林業(yè)、農業(yè)、計劃、財政、稅務、環(huán)保、土地管理等部門，按照各自職責，配合四荒開發(fā)主管部門做好四荒開發(fā)管理工作。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對四荒開發(fā)工作的領導，堅持防治水土流失的原則，制定四荒開發(fā)規(guī)劃，鼓勵合理開發(fā)利用四荒。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府四荒開發(fā)規(guī)劃，制定四荒開發(fā)利用計劃，并具體組織實施。

　　第六條　四荒開發(fā)應當堅持公開、公平、公正、自愿的原則，實行開發(fā)與治理相結合，經濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。

　　第七條　對開發(fā)四荒取得顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰獎勵。

　　第二章　四荒使用權出讓第八條　村（居）民委員會可通過承包、租賃、拍賣等方式有償出讓四荒使用權，也可實行股份合作。對權屬不清，存在爭議的四荒，其使用權不得出讓。

　　第九條　有開發(fā)能力的村（居）民、企事業(yè)單位、社會團體及其它組織和個人，均可以參與四荒開發(fā)。村（居）民享有四荒開發(fā)優(yōu)先權。

　　第十條　承包、租賃、拍賣四荒使用權的期限最長不超過五十年。

　　第十一條　四荒使用權出讓不包括地下資源、埋藏物和屬國家所有的公用設施。

　　第十二條　村（居）民委員會應當成立有村（居）民代表組成的評估小組，評估四荒的承包費、租賃費、入股折價和拍賣底價，擬定實施方案，經村（居）民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施。

　　第十三條　以公開競投方式出讓四荒使用權，按下列程序進行：

　　（一）村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或四荒開發(fā)主管部門公告四荒使用權出讓方案；

　�。ǘ�）競投者繳納一定數(shù)額的定金后參加競投；

　�。ㄈ�）通過競投、評審確定受讓方后，即時簽訂合同。對其它競投者于競投結束后七日內退還其競投定金；

　�。ㄋ模┦茏尫皆谝�(guī)定期限內按合同支付首次出讓金后，持合同和出讓金支付證明，由縣（市、區(qū)）人民政府在十五日內，確定四荒使用權，核發(fā)證書。

　　以協(xié)商方式出讓四荒使用權的，簽訂開發(fā)合同后，按前款第四項規(guī)定辦理有關手續(xù)。

　　第十四條　以拍賣方式取得四荒使用權的，其出讓金可以一次付清，也可按照雙方約定分期支付，分期支付的，首次支付的金額不得低于應交出讓金的百分之三十。

　　以承包、租賃方式取得四荒使用權的，其出讓金可一次付清，也可分年度支付。

　　出讓四荒使用權所收取的資金歸農村集體所有。

　　第十五條　四荒使用權出讓方和受讓方應簽訂書面合同。合同書必須具備下列主要內容：

　�。ㄒ唬┧幕牡奈恢�、面積、四至和現(xiàn)狀；

　�。ǘ�）四荒使用權有償出讓方式、用途、開發(fā)內容；

　�。ㄈ�）使用期限；

　�。ㄋ模╅_發(fā)前和合同期滿時地上物的處置；

　�。ㄎ澹┏鲎尳饠�(shù)額及其交付方式和時間；

　�。�六）雙方當事人的權利、義務；

　�。ㄆ撸┻`約責任；

　�。ò耍╇p方當事人協(xié)議的其他事項。

　　第十六條　四荒使用權出讓合同訂立后，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除。

　　第三章　開發(fā)者的權利與義務第十七條　四荒開發(fā)者應遵守有關法律、法規(guī)和本條例，并負有保護自然資源和國家公用設施的義務。開發(fā)者在取得四荒使用權期限內，按照合同約定的用途和開發(fā)內容、享有治理開發(fā)和生產經營自主權，開發(fā)形成的財產歸己所有。

　　第十八條　四荒開發(fā)者的合法權益和開發(fā)利用的成果受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　國家建設需要征用已開發(fā)的四荒，應按國家有關規(guī)定給予當事人合理補償。

　　第十九條　在合同規(guī)定的使用期限內，對于實行承包、租賃和股份合作方式開發(fā)的，可以依法繼承和轉讓。以拍賣方式取得使用權的，可依法享有繼承、轉讓、抵押和參股聯(lián)營的權利。

　　轉讓、抵押、參股聯(lián)營須經出讓方同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。受讓方與第三方應簽訂合同，并按規(guī)定辦理有關證書。

　　第二十條　開發(fā)者憑四荒開發(fā)合同和證書，享受下列優(yōu)惠：

　　（一）自有收入起三年內免繳農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，期滿后，因不可抗力的自然災害，可申請減免；

　　（二）農副產品加工項目經稅務機關批準可免征企業(yè)所得稅；

　　（三）電力部門優(yōu)先安排供電；

　　（四）農業(yè)技術推廣管理部門和服務機構優(yōu)先提供優(yōu)質苗木、良種、科技成果、農機、市場信息等社會化服務；

　�。ㄎ澹┏擎�(zhèn)企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開發(fā)四荒的，按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費的，其過去連續(xù)工齡和繳費年限與其后的繳納年限連續(xù)計算，到達退休年齡，享受基本養(yǎng)老待遇；

　�。�六）非本市常住人口來濟開發(fā)四荒，可按有關規(guī)定享受戶口遷移、子女人托、入學等方面的照顧。

　　第二十一條　四荒開發(fā)主要用于下列用途：

　�。ㄒ唬┓N植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖及其產品加工、銷售；

　�。ǘ�）發(fā)展旅游業(yè)、觀光農業(yè)；

　　（三）水利工程、農業(yè)機械服務；

　　（四）符合農業(yè)產業(yè)政策的其它項目。

　　第二十二條　四荒開發(fā)禁止下列行為：

　　（一）除第二十一條以外的第二產業(yè)、第三產業(yè)；

　　（二）25度以上的陡坡地開荒種植農作物；

　　（三）破壞植被、道路、農田水利設施和生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄋ模┞訆Z式開發(fā)造成新的水土流失和資源破壞；

　�。ㄎ澹┻`反有關法律、法規(guī)和農業(yè)產業(yè)政策的其它行為。

　　第四章　合同管理第二十三條　四荒開發(fā)合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，報縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案。

　　第二十四條　合同期滿，雙方應當依法辦理合同終止手續(xù)，并注銷有關證書。開發(fā)者需要繼續(xù)使用的，應當在合同期滿前一年按照本條例規(guī)定申請續(xù)期，在同等條件下享有優(yōu)先權。

　　第二十五條　有下列情況之一的，允許變更或解除合同：

　�。ㄒ唬┊斒氯穗p方經協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和公共利益的；

　�。ǘ�）由于不可抗力的原因，至使合同無法履行的；

　�。ㄈ�）因國家建設，開發(fā)的四荒被征用的；

　�。ㄋ模┮环疆斒氯嗽诤贤�約定的期限內沒有履行合同的。

　　第二十六條　合同一方當事人要求變更或解除合同的，應當以書面形式通知對方，對方應當在接到通知書之日起三十日內予以書面答復。

　　雙方當事人就變更或解除合同應達成書面協(xié)議，報經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）四荒開發(fā)主管部門備案，解除合同的應收回證書。協(xié)議未達成之前，原合同仍然有效。

　　因變更或解除合同，使另一方遭受損失的，除依法可以免除責任的以外，應當由責任方負責賠償。

　　第二十七條　履行合同發(fā)生糾紛時，當事人依據(jù)有關法律、法規(guī)辦理。

　　第五章　法律責任第二十八條　村（居）民委員會及村民、其它單位和個人侵占、哄搶、破壞四荒開發(fā)成果的，應當賠償經濟損失。造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由四荒開發(fā)主管部門責令限期改正，給予警告，并可處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十條　有本條例第二十二條第（一）項行為的，由四荒開發(fā)主管部門會同有關部門責令停止違法行為，恢復原狀。無法恢復原狀的，責令予以經濟賠償，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　有本條例第二十二條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項行為的，由有關部門依法予以查處。

　　第三十一條　有下列情形之一的，由四荒開發(fā)主管部門、財政、物價、監(jiān)察等部門按照有關規(guī)定予以查處：

　�。ㄒ唬┣终肌⑴灿盟幕某鲎尳鸬�；

　　（二）向四荒開發(fā)者亂收費、亂攤派、亂罰款的。

　　第三十二條　對拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　四荒開發(fā)主管部門實施處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條　四荒開發(fā)主管部門和其他有關部門的工作人員不履行管理職責、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第三十六條　本條例自公布之日起施行。濟南市人民政府1995年10月24日發(fā)布的《濟南市農村“四荒”使用權拍賣管理暫行辦法》同時廢止。