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淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

2013-10-21 18:59    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年12月31日市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2011年2月1日起施行。

  二○一一年一月十六日第一章 總則第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān),市、區(qū)縣人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。

  第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。

  實(shí)行垂直管理和雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。

  行政復(fù)議、行政監(jiān)察等法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四條 市、區(qū)縣政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第五條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法資格及其實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督。

  第六條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、違法必究,保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

  第七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法行為進(jìn)行檢舉、控告和投訴,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并作出處理。

  第二章 行政執(zhí)法第八條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由同級(jí)政府確認(rèn)并公布的具有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)實(shí)施。

  第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。

  第十條 法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織,應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。

  第十一條 行政機(jī)關(guān)可以在其法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。

  委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施的行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法行為,不得再行委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法行為。

  第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

 。ㄒ唬┪袡C(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址;

 。ǘ┪袡C(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù);

 。ㄈ┪械膱(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限;

  (四)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

  委托書應(yīng)當(dāng)由雙方法定代表人簽字并加蓋公章。

  第十三條 行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。

  第十四條 受委托組織應(yīng)當(dāng)在公告的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)依法實(shí)施行政執(zhí)法行為,未經(jīng)公告或者超越公告的職責(zé)和權(quán)限范圍的行政執(zhí)法行為無效。

  第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定流程清楚、要求具體的行政執(zhí)法程序。

  第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法登記制度。對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員、執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果等進(jìn)行登記。

  第十七條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。

  第十八條 行政執(zhí)法實(shí)行持證上崗制度。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件。

  未取得行政執(zhí)法資格證件的,不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

  使用國務(wù)院部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證,應(yīng)當(dāng)由持證機(jī)關(guān)向本級(jí)政府法制部門備案,并向社會(huì)公布后,在本行政區(qū)域內(nèi)依法使用;不備案的,不得作為合法有效的行政執(zhí)法證件使用。

  第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法主體資格、投訴、回避、聽證、罰繳分離、案卷評(píng)查、重大行政處罰決定備案、評(píng)議考核、責(zé)任追究、監(jiān)督和專職法制員等制度。

  第二十條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)均認(rèn)為本機(jī)關(guān)具有或者不具有法定管理職責(zé)、權(quán)限而發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制部門予以確定。政府法制部門將依法確定的意見報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由相關(guān)部門執(zhí)行。

  第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督第二十一條 政府法制部門以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

  第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括:

 。ㄒ唬┬姓䦂(zhí)法主體資格是否合法;

 。ǘ┬姓䦂(zhí)法依據(jù)是否充分;

 。ㄈ┚唧w行政行為是否合法、適當(dāng);

  (四)行政執(zhí)法登記、回避、聽證、罰繳分離、案卷評(píng)查、重大行政處罰決定備案、評(píng)議考核、責(zé)任追究、投訴、監(jiān)督等制度的建立和執(zhí)行情況;

 。ㄎ澹⿲(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的條款進(jìn)行細(xì)化、公布和執(zhí)行情況;

 。┓ǘ氊(zé)的履行情況;

 。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

  第二十三條 實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督,可以采取下列方式:

  (一)聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào);

 。ǘ⿲(duì)行政執(zhí)法情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、抽查或者暗訪;

 。ㄈ⿲(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查、組織評(píng)查;

 。ㄋ模⿲(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的案件進(jìn)行調(diào)查處理;

 。ㄎ澹┏椴、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷,走訪調(diào)查相對(duì)人;

 。⿲(duì)重大行政處罰決定進(jìn)行備案審查;

 。ㄆ撸⿲(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核;

 。ò耍┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

  第二十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法或者不當(dāng),向有管轄權(quán)的政府法制部門或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴的,應(yīng)當(dāng)遞交投訴書。公民遞交投訴書確有困難的,可以口頭或以其他方式投訴。

  第二十五條 政府法制部門或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的投訴,應(yīng)當(dāng)予以受理;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),并告知投訴人。

  第二十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)行政執(zhí)法情況組織綜合檢查。檢查前,應(yīng)當(dāng)制定檢查方案,確定檢查的目的、內(nèi)容、方法步驟和要求,并通知被檢查單位。

  第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

  第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí),可以詢問有關(guān)行政執(zhí)法人員,走訪行政管理相對(duì)人、證人;調(diào)閱與被監(jiān)督內(nèi)容有關(guān)的文件、資料和案卷;對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行錄音、錄像。

  第二十九條 政府法制部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料。

  第三十條 監(jiān)督檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)形成行政執(zhí)法監(jiān)督意見。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督單位發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知。

  行政執(zhí)法整改通知應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法中存在的問題、整改意見、整改期限等。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知的要求進(jìn)行整改,并寫出整改報(bào)告。

  政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)督單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查。

  第三十一條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào),并向同級(jí)政府報(bào)告,監(jiān)督檢查結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。

  第四章 獎(jiǎng)懲第三十二條 市、區(qū)縣人民政府及其工作部門對(duì)在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  第三十三條 有下列情形之一的,由政府法制部門責(zé)令其停止行政執(zhí)法活動(dòng):

  (一)不具備行政執(zhí)法主體資格的;

 。ǘ┦芪袌(zhí)法組織未按規(guī)定備案或者未經(jīng)同級(jí)政府公布的;

  (三)受委托組織實(shí)施的行政執(zhí)法行為超越職責(zé)和權(quán)限范圍的;

  (四)委托執(zhí)法期限已滿而未重新簽訂委托書的。

  第三十四條 有下列情形之一的,由政府法制部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的,由同級(jí)政府確認(rèn)無效或者予以撤銷:

  (一)超越法定職權(quán)作出行政執(zhí)法行為的;

  (二)無行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為的;

 。ㄈ┻`反法定程序作出行政執(zhí)法行為的;

 。ㄋ模⿲(shí)施行政執(zhí)法行為沒有法定依據(jù)的。

  第三十五條 有下列情形之一的,由政府法制部門責(zé)令改正,給予通報(bào)批評(píng);對(duì)拒不改正的,由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

  (一)不履行法定職責(zé)的;

 。ǘ┫蛐姓䦂(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)的;

  (三)擅自設(shè)定或者實(shí)施行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施等行政管理項(xiàng)目的;

 。ㄋ模┲卮笮姓幜P決定書不依法備案的;

  (五)行政執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)備案而不備案的。

  第三十六條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,由同級(jí)政府法制部門視情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重的,由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 。ㄒ唬﹫(zhí)行公務(wù)時(shí)不出示合法有效行政執(zhí)法證件的;

 。ǘ┺D(zhuǎn)借行政執(zhí)法證件的;

 。ㄈ┎灰婪男新氊(zé),越權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法的;

 。ㄋ模E用職權(quán)、利用行政執(zhí)法權(quán)力為單位和個(gè)人謀取私利的;

 。ㄎ澹┎惶峁﹫(zhí)法案卷、不配合查詢和調(diào)查取證的;

 。╇[瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的;

 。ㄆ撸┚芙^或者阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督的;

 。ò耍⿲(duì)控告、檢舉、申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的當(dāng)事人報(bào)復(fù)、陷害的;

 。ň牛┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

  第三十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知整改的,由政府法制部門提請(qǐng)本級(jí)政府作出下列決定:

  (一)給予通報(bào)批評(píng);

 。ǘ┏蜂N行政違法行為;

 。ㄈ⿲(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。

  第三十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員有本辦法第三十三條、三十四條、三十五條、三十六條規(guī)定情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,取消行政執(zhí)法年度先進(jìn)評(píng)比資格,并在本年度依法行政考核中予以扣分。

  第三十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員認(rèn)為政府法制部門作出的處理決定違法或者不當(dāng)?shù),可以向本?jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核,復(fù)核機(jī)關(guān)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查,作出處理決定。

  第五章 附則第四十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定。

  第四十一條 本辦法自2011年2月1日起施行。2000年10月20日市政府發(fā)布的《淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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