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2013-10-17 16:45 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《濟南市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》已經(jīng)2011年5月16日市政府第77次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
二O一一年五月十九日第一章 總則第一條 為了有效防治地質(zhì)災(zāi)害,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害,包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作適用本辦法。
第四條 地質(zhì)災(zāi)害防治堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。
第五條 市、縣(市)、區(qū)人民政府建立地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)動機制,加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取措施,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第六條 市國土資源部門主管全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
縣(市)、區(qū)國土資源部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、規(guī)劃、水利、交通運輸、市政公用、人防、氣象、教育、安監(jiān)、旅游、園林、公安、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)工作。
第七條 因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費,由市、縣(市)、區(qū)人民政府列入財政預(yù)算。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理費用,由責(zé)任單位承擔(dān)。
第八條 縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。
第九條 任何單位和個人不得妨礙或阻撓地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第二章 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十條 市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通運輸、市政公用、旅游、園林、鐵路等部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,并結(jié)合上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,報本級人民政府批準(zhǔn)后公布,并報上一級國土資源部門備案。
第十一條 縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村群測群防體系,明確防范責(zé)任,落實防治措施,做好地質(zhì)災(zāi)害排查和防災(zāi)準(zhǔn)備工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、人防、旅游、園林、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害的排查巡查工作,并于每年汛期前向國土資源部門匯交地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果,納入本級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。
第十二條 市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,會同城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、氣象、園林、鐵路等部門確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點,建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。
對威脅建設(shè)工程安全或因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,并接受所在地國土資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條 任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞、挪移地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、標(biāo)志。
因工程建設(shè)確需占用、挪移地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、標(biāo)志的,應(yīng)當(dāng)報項目所在地國土資源部門批準(zhǔn),并采取補救措施。
第十四條 地質(zhì)災(zāi)害實行預(yù)報制度。預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由市、縣(市)、區(qū)人民政府國土資源部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布。
任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。
第十五條 縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界標(biāo)志和地質(zhì)災(zāi)害隱患點警示牌,并將重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的名稱、地點、危險程度、防治狀況、緊急避險路線和避險場所書面告知相關(guān)單位和人員。
第十六條 汛期內(nèi),縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)及相關(guān)單位和人員,對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行24小時巡查監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情、災(zāi)情的,應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定上報國土資源部門或市政府。情況特別危急時,監(jiān)測人可以直接向受地質(zhì)災(zāi)害威脅對象發(fā)出預(yù)警,并通報險情。
第十七條 對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),予以公告,并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的,縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),并予以公告。
第十八條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)或建設(shè)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)采取措施防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi),禁止從事與地質(zhì)災(zāi)害防治工作無關(guān)的爆破、削坡、取土、過量開采地下水、工程建設(shè)等可能引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的活動。
第十九條 市、縣(市)人民政府出讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的,國土資源部門應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。
第二十條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)(包括新建、改建、擴建項目),應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。建設(shè)單位在申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時,應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門提交國土資源部門出具的地質(zhì)災(zāi)害評估報告書面審查意見。
第二十一條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分級向國土資源部門備案。
國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估活動的監(jiān)督檢查,對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告定期進行抽查。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源機構(gòu)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房的地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估管理工作。
第二十三條 對經(jīng)評估或鑒定認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)的單位編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程方案,報工程所在地縣(市)、區(qū)國土資源部門備案后,進行配套建設(shè)。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。驗收時,應(yīng)當(dāng)有國土資源部門參加。
配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
第二十四條 市、縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、人防等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對基坑降排水、地下空間開挖等相關(guān)領(lǐng)域工程施工作業(yè)的監(jiān)督檢查,預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
第二十五條 市、縣(市)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、市政公用、園林、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對房屋建筑、水利、公路、市政設(shè)施、公園和風(fēng)景區(qū)、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查,督促落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施,防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
第三章 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與治理第二十六條 市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報同級人民政府批準(zhǔn)后公布。
市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,組建應(yīng)急搶險救援隊伍,儲備必要的應(yīng)急搶險救援設(shè)備和物資,設(shè)置避災(zāi)安置場所,為搶險救災(zāi)工作提供保障。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的單位和個人,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源部門報告。
縣(市)、區(qū)人民政府或者國土資源部門接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即進行現(xiàn)場調(diào)查,采取有效措施,防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴大,并按照規(guī)定報告。
第二十八條 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急搶險救援工作。
第二十九條 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置需要,市、縣(市)、區(qū)人民政府可以調(diào)集人員,征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,必要時可以采取交通管制、組織避災(zāi)疏散、拆除直接威脅人民群眾生命安全或者妨礙搶險救災(zāi)的建(構(gòu))筑物等措施。征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備的,事后應(yīng)及時歸還,并依法給予補償;拆除建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第三十條 縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安置受災(zāi)群眾,做好社會穩(wěn)定工作,并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和防治工作的需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重建工作。
第三十一條 因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對緊急避險期間生活困難的群眾給予適當(dāng)補助。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法對受災(zāi)人員予以賠償。
第三十二條 市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)組織專家分析論證地質(zhì)災(zāi)害的成因,并認(rèn)定治理責(zé)任人。
第三十三條 地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人難以認(rèn)定或因自然因素造成確需治理的,由市、縣(市)、區(qū)國土資源部門會同同級人民政府有關(guān)部門,按照國家規(guī)定組織治理。受災(zāi)害威脅的單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第三十四條 地質(zhì)災(zāi)害難以治理的,縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況組織受威脅的住戶搬遷避讓,所需費用由政府和受威脅人共同承擔(dān)。
第三十五條 地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)擬訂地質(zhì)災(zāi)害治理工程實施方案,經(jīng)所在地縣(市)、區(qū)國土資源部門審核后組織實施。
第三十六條 市、縣(市)、區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理機構(gòu)備選庫。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情緊急需要應(yīng)急搶險的,所需機構(gòu)可以從備選庫中直接指定;其他政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程,所需機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)形式確定。
第三十七條 政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后,由國土資源部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織有國土部門參加的竣工驗收,驗收合格后,報國土資源部門備案。
第三十八條 政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后,由國土資源部門指定負(fù)責(zé)管理和維護的單位;其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后,由責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和維護。
第三十九條 任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。
第四章 法律責(zé)任第四十條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予降級或者撤職的行政處分;造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)的;(二)對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,未及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)并予以公告或未在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置警示標(biāo)志的;(三)批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的可行性研究報告的;(四)隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情,或者擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的;(五)不按規(guī)定管理和維護地質(zhì)災(zāi)害治理工程的;(六)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為的。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,由國土資源部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用,處10萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的;(二)配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害或可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)項目不予治理的,由國土資源部門責(zé)令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的,由責(zé)令限期治理的國土資源部門組織治理,所需費用由責(zé)任單位承擔(dān),并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定,在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)從事與地質(zhì)災(zāi)害防治無關(guān)的爆破、削坡、工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動的,由國土資源部門責(zé)令停止違法行為,責(zé)任人為單位的,對其處5萬元以上20萬元以下的罰款,責(zé)任人為個人的,對其處1萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的違法建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施,由相關(guān)主管部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期拆除。
第四十四條 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位和地質(zhì)災(zāi)害治理項目勘查、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位弄虛作假,或承擔(dān)的項目出現(xiàn)質(zhì)量事故,或未按要求進行備案的,由國土資源部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第四十五條 阻撓和破壞地質(zhì)災(zāi)害防治工作,妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,編造、傳播有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害虛假信息的,責(zé)令改正,給予警告;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的,由國土資源部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施,可以處5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則第四十八條 在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中形成的地質(zhì)資料,應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)資料管理條例》的規(guī)定匯交。
第四十九條 地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十條 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
第五十一條 從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估以及承擔(dān)專項地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位,應(yīng)當(dāng)依法取得省級以上國土資源部門頒發(fā)的資質(zhì)證書,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,具體按照國家相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本辦法自公布之日起施行。
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