山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議經(jīng)過審議，決定通過《山東省2011—2015年依法治省規(guī)劃》，由山東省人民政府、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院組織實施。

　　山東省2011—2015年依法治省規(guī)劃

　　2006年以來，各地各部門深入貫徹落實依法治國基本方略，認真實施《山東省2006—2010年依法治省規(guī)劃》，各項工作取得明顯成效。依法執(zhí)政、依法決策的能力顯著增強，地方立法步伐不斷加快，依法行政工作全面推進，法治政府建設逐步加強，公正司法水平和公信力不斷提升，法制宣傳教育全面深化，依法治理整體推進，法律服務質(zhì)量穩(wěn)步提高，法律監(jiān)督工作進一步強化，各項事業(yè)管理基本納入法治化軌道，促進了全省經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年至2015年，是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深入開展依法治省工作，對于全面落實依法治國基本方略，建設法治山東，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)，具有十分重要的意義。為適應新形勢對依法治省工作提出的新任務新要求，根據(jù)憲法和法律，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想和基本原則（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照依法治國基本方略的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，進一步加強地方立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務和法律監(jiān)督，不斷深化依法治省，建設法治山東，努力提高全社會法治化水平，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。

　�。ǘ�）基本原則1.堅持黨的領導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把握工作方向和進程，研究決定重大問題，及時部署總結工作，確保依法治省規(guī)劃順利實施。

　　2.堅持憲法和法律至上。堅持法律面前人人平等，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，尊重法律，崇尚法律，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　3.堅持服務中心。圍繞黨和政府的中心工作，部署落實階段性工作任務，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務經(jīng)濟文化強省建設。

　　4.堅持以人為本。立足于人的全面發(fā)展，充分尊重和保障人權，依法維護公民的人身權利和民主權利，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　5.堅持突出重點。以提高全民法律素質(zhì)為基礎，以依法執(zhí)政為核心，以依法行政、公正司法為重點，以法治創(chuàng)建為載體，整體推進法治山東建設工作。

　　二、總體目標和主要任務（一）總體目標依法執(zhí)政能力顯著增強，依法決策水平不斷提高；科學立法、民主立法深入推進，與國家法律法規(guī)相配套、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)進一步完善，立法質(zhì)量明顯提高；依法行政整體推進，行政行為及其監(jiān)督更加規(guī)范，行政執(zhí)法責任制全面推行，公正廉潔執(zhí)法能力普遍增強，政務公開各項措施有效落實，法治政府建設取得新的成效；司法機關依法獨立、公正行使職權，司法體制和工作機制改革穩(wěn)步推進，社會公平正義得到有效維護；法制宣傳教育不斷深化，社會主義法治理念深入人心，公民法律意識和法律素質(zhì)不斷增強，自覺學法守法用法的社會氛圍濃厚，人民群眾合法權益得到尊重和保障；法律服務體系完備，服務領域進一步擴大，服務質(zhì)量明顯提高；權力運行制約和監(jiān)督機制更加健全，權力運行程序化和公開透明積極推進；經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)法治建設全面深入推進，法治創(chuàng)建工作不斷深化，基層民主法治建設深入開展，法治山東建設穩(wěn)步推進，全社會法治化水平進一步提升。

　�。ǘ�）主要任務1.加強依法執(zhí)政能力建設。各級領導干部要帶頭學法守法用法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺維護憲法和法律的權威，嚴格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，做遵守憲法和法律的模范。改革和完善決策機制，提高依法決策水平。督促、支持和保證國家行政機關、審判機關和檢察機關依法行使職權，推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。

　　2.完善地方立法。堅持科學立法、民主立法，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實效”原則，堅持立、改、廢相結合，拓寬民主立法渠道，完善制度和機制，提高立法質(zhì)量。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強以改善民生為重點的社會領域立法、以促進經(jīng)濟發(fā)展為目的的經(jīng)濟領域立法，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展和促進自主創(chuàng)新立法。加強立法項目前期研究和論證，增強法規(guī)的可操作性。完善法規(guī)草案公開征集意見制度、立法聽證和專家參與制度，不斷擴大公民有序參與立法渠道，進一步完善立法程序。及時清理、修訂與國家新頒布的法律不相符合的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，保證法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。

　　各機關、各企事業(yè)單位、各社會團體和其他各類組織，要依據(jù)憲法、法律和地方性法規(guī)建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)各項管理工作的規(guī)范化、制度化。

　　3.推進依法行政。落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》，全面推進依法行政，加強法治政府建設。加快推進政府職能轉變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。依法規(guī)范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規(guī)范行政許可程序，穩(wěn)妥推行相對集中行政處罰權工作。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格依法行政程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政行為監(jiān)督。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。完善和落實評議考核制、執(zhí)法過錯責任追究制。全面推進政務公開，落實辦事公開制度。

　　4.促進公正文明執(zhí)法。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，提高司法隊伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，維護社會公平正義。推進司法公開，以公開促公正，確保公正廉潔執(zhí)法。推進刑罰執(zhí)行制度改革，開展社區(qū)矯正，提高教育改造質(zhì)量。完善偵查、訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。健全維護司法公正的監(jiān)督制約機制，完善司法保障制度。

　　5.深化法制宣傳教育。認真組織實施《在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，突出學習宣傳中國特色社會主義法律體系重大意義、基本經(jīng)驗、基本構成、基本特征，突出學習宣傳憲法，加強國家基本法律和與促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、社會管理密切相關的法律法規(guī)宣傳教育，加強社會主義法治理念教育，加強反腐倡廉法制宣傳教育，加強社會主義法治文化建設，繼續(xù)深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。加強重點對象的法制宣傳教育，提高全省公民特別是各級領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法律素質(zhì)。堅持把日常宣傳與集中教育結合起來，有計劃、有組織地開展形式多樣的法制宣傳教育活動，形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

　　6.開展法治創(chuàng)建活動。不斷深化經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)法治建設，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善創(chuàng)建標準，強化目標責任制考核，落實牽頭部門和相關單位責任，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的運行機制，推動法治山東建設。加強經(jīng)濟法治建設，依法規(guī)范市場主體行為，健全監(jiān)管體制，強化知識產(chǎn)權保護，完善社會信用體系，維護市場經(jīng)濟秩序。加強文化法治建設，依法管理新聞出版、廣播影視、文化文藝、文物保護、網(wǎng)絡電信事業(yè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持、引導和組織各類文化團體參與法治文化建設，開展豐富多彩的法治文化活動，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。加強生態(tài)法治建設，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，強化生態(tài)保護和修復，建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)省建設。強化環(huán)境綜合治理，建立環(huán)境風險、節(jié)能減排、地質(zhì)災害評估和環(huán)境隱患排查機制。強化資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。加強社會法治建設，創(chuàng)新管理手段，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。加強流動人口服務和管理、特殊人群幫教管理和服務、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務、突發(fā)事件應急管理，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，注重調(diào)解優(yōu)先，依法化解矛盾糾紛。加強社會保障體系建設，構建和諧勞動關系，依法維護人民群眾的根本利益。

　　7.強化基層民主法治建設。健全農(nóng)村基層群眾自治機制，完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實村務公開、財務公開各項措施，廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村民主化、法治化進程。加強社區(qū)群眾自治組織建設，全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設。到2015年，“民主法治示范村（社區(qū)）”達到50％以上。堅持依法施教、依法育人，繼續(xù)深化依法治校工作，開展“法治校園”創(chuàng)建活動，加強學校及周邊環(huán)境整治。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，深入開展企事業(yè)單位依法治理工作，全面落實廠務公開制度，完善法律顧問制度，保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權利。

　　8.加強社會治安綜合治理。全力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。建立健全維護群眾權益機制、預防化解矛盾機制，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅持重心下移，強化基層基礎，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會治安管理體系，增強公共安全和社會治安保障能力；圍繞影響群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，加大防范、打擊、整治力度；圍繞解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點問題，集中開展專項治理。加強安全生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應急管理體系，提高預防預警和處置能力。深化基層平安創(chuàng)建工作，推進平安山東建設，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　9.拓展和規(guī)范法律服務。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律服務工作體系，加強法律服務隊伍建設；拓展法律服務領域，提高法律服務質(zhì)量，推動法律服務更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，服務人民群眾，維護社會穩(wěn)定。進一步加強法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作格局。加強法律服務行業(yè)自律組織建設，推動法律服務健康發(fā)展。

　　10.加強權力制約與監(jiān)督。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。各級人大、政協(xié)、檢察機關要強化監(jiān)督意識，切實履行職責，提高依法監(jiān)督的能力和水平，促進法律法規(guī)的正確有效實施，保證和推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強行政機關和司法機關的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，保障人民群眾知情權、監(jiān)督權的有效行使，保障人民群眾當家作主的民主權利。

　　三、保障措施（一）加強組織領導完善黨委領導，政府和法院、檢察院實施，人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，各部門、各群眾團體齊抓共管的領導體制，把依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。切實加強對依法治理工作的領導，健全領導機構和辦事機構。省普法依法治理工作領導小組對依法治省工作進行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和總結考核。設在司法行政部門的辦事機構對依法治理日常工作進行指導協(xié)調(diào)、督促檢查。各級各部門要把依法治理工作列入重要議事日程，狠抓落實。

　�。ǘ�）健全工作機制落實普法依法治理工作領導小組成員單位工作職責，完善聯(lián)席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。完善依法治理責任機制，把依法治理工作納入各級各部門領導干部的任期目標管理責任制，將依法治理各項目標任務分解到系統(tǒng)、部門、單位，把學法、用法、執(zhí)法情況作為考察、考核和選拔任用干部的重要內(nèi)容。健全激勵機制，及時總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進。健全經(jīng)費保障機制，把普法依法治理經(jīng)費納入本級政府財政預算，保障工作順利開展。加強依法治理工作隊伍建設，加大教育培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)與工作水平。

　　（三）加強督促檢查各地要按照黨委的統(tǒng)一部署認真實施本規(guī)劃。各級人大及其常委會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及組織代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對本規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。各級政協(xié)要加強民主監(jiān)督，推動本規(guī)劃的落實。省人民政府、省高級人民法院和省人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實施意見。省普法依法治理工作領導小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定年度實施意見。各級各部門根據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定相應規(guī)劃，加強督促檢查，確保規(guī)劃實施。