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2013-10-17 16:29 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《山東省行政投訴辦法》已經(jīng)2011年5月30日省政府第102次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2011年8月1日起施行。
二○一一年六月二十二日第一章 總則第一條 為了規(guī)范行政投訴工作,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,推進(jìn)依法行政,提高行政效能,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)行政投訴工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱行政投訴工作機(jī)構(gòu))處理公民、法人和其他組織(以下簡(jiǎn)稱投訴人)對(duì)本省行政機(jī)關(guān)及其工作人員(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)行政行為的投訴,適用本辦法。
法律、法規(guī)對(duì)行政投訴另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 行政投訴工作堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,教育與懲戒相結(jié)合的原則;實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的工作方法。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限第四條 縣級(jí)以上人民政府行政投訴工作機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?h級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)確定行政投訴工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)行政投訴工作。
上級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第五條 縣級(jí)以上人民政府行政投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查和處理對(duì)本級(jí)人民政府工作部門及其工作人員、本級(jí)人民政府及其工作部門任命的其他人員、下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員的投訴。
縣級(jí)以上人民政府工作部門行政投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查和處理對(duì)本部門工作人員的投訴。
上級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)在必要時(shí),可以處理下級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)。
第六條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)有下列權(quán)限:
。ㄒ唬┮蟊煌对V人提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,并就被投訴的事項(xiàng)作出說明;
。ǘ┮笈c投訴事項(xiàng)相關(guān)的單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)查;
。ㄈ┮蟊煌对V人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行或者正確履行法定職責(zé);
。ㄋ模┴(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府決定、命令的行為;
。ㄎ澹┮蟊煌对V人對(duì)所造成的危害采取必要補(bǔ)救措施;
。└鶕(jù)管理權(quán)限提出責(zé)任追究建議。
第三章 受理范圍及受理形式第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中,有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
(一)沒有法定行政許可依據(jù)的;
。ǘ┥米愿淖冃姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、期限的;
。ㄈ┻`法委托實(shí)施行政許可的;
。ㄋ模┻`反法定程序?qū)嵤┬姓S可的;
(五)違反法定程序?qū)嵤┬姓S可監(jiān)督檢查的;
。┻`法收取行政許可實(shí)施或者監(jiān)督檢查費(fèi)用的;
(七)提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的;
(八)擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定的;
(九)其他實(shí)施行政許可違法違紀(jì)的情形。
投訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理非行政許可審批事項(xiàng)及其他行政服務(wù)事項(xiàng)的投訴,參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過程中,有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
。ㄒ唬]有法定行政處罰依據(jù)的;
。ǘ┥米愿淖冃姓幜P的行為、種類和幅度范圍的;
。ㄈ┻`法委托實(shí)施行政處罰的;
。ㄋ模┻`反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;
。ㄎ澹┻`反法定時(shí)效實(shí)施行政處罰的;
。⿲(duì)同一個(gè)違法行為重復(fù)實(shí)施罰款的;
。ㄆ撸⿲(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的;
。ò耍┻`法自行收繳罰款的;
。ň牛⿲(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為不予處罰,致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的;
(十)其他實(shí)施行政處罰違法違紀(jì)的情形。
第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中,有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
。ㄒ唬]有法律、行政法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的;
。ǘ└淖冃姓䦶(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的;
。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┬姓䦶?qiáng)制的;
(四)擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的;
。ㄎ澹┦褂没蛘邠p毀查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的;
(六)在查封、扣押法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、退還扣押物品的;
。ㄆ撸┰趦鼋Y(jié)存款、匯款法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的;
。ò耍┢渌麑(shí)施行政強(qiáng)制違法違紀(jì)的情形。
第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收過程中,有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
。ㄒ唬┪唇(jīng)法定程序批準(zhǔn),增加征收項(xiàng)目,擴(kuò)大征收范圍,改變征收標(biāo)準(zhǔn)的;
。ǘ┎桓嬷徽魇杖朔ǘň葷(jì)權(quán)利和途徑的;
。ㄈ┌凑找(guī)定收取押金、保證金等,在所辦理事項(xiàng)處理完畢后,拖延或者拒不退還的;
。ㄋ模┎话凑找(guī)定收費(fèi),或者收費(fèi)后不實(shí)施管理行為以及不提供相應(yīng)服務(wù)的;
(五)其他實(shí)施行政征收違法違紀(jì)的情形。
第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過程中,有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
。ㄒ唬┎话凑辗ǘǔ绦、時(shí)限或者超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的;
。ǘ⿲(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)或者不予制止和糾正的;
。ㄈ┻`法采取檢查措施,給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人和其他組織財(cái)產(chǎn)造成損失的;
。ㄋ模┢渌麑(shí)施行政檢查違法違紀(jì)的情形。
第十二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí),有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
。ㄒ唬⿲(duì)符合行政復(fù)議條件的申請(qǐng)不予受理的;
(二)不予受理申請(qǐng)時(shí)不書面說明理由的;
。ㄈ┎辉诜ǘㄆ谙迌(nèi)作出行政復(fù)議決定的;
。ㄋ模┢渌k理行政復(fù)議違法違紀(jì)的情形。
第十三條 除本辦法第七條至第十二條規(guī)定的情形外,行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴:
(一)利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財(cái)物的;
。ǘ┎灰婪ü_相關(guān)政府信息的;
。ㄈ┎徽J(rèn)真履行崗位職責(zé),效率低下,貽誤工作的;
(四)其他違法違紀(jì)的情形。
第十四條 有下列情形之一的投訴,行政投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理:
。ㄒ唬]有明確的投訴對(duì)象或者投訴請(qǐng)求的;
。ǘ┬姓䴔C(jī)關(guān)及其工作人員的行為不屬于履行行政管理職責(zé)的;
。ㄈ┮勒辗梢(guī)定,應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)受理的刑事、民事案件;
(四)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、民商事仲裁、司法程序的案件,或者對(duì)行政復(fù)議、民商事仲裁、訴訟結(jié)果不服的;
。ㄎ澹┢渌粚儆谛姓对V工作機(jī)構(gòu)受理范圍的情形。
第十五條 投訴人可以采取電話、電子郵件、信函等形式進(jìn)行投訴。本人不能投訴的,可以委托他人代為投訴。
投訴人應(yīng)當(dāng)說明被投訴人、投訴事項(xiàng)、投訴理由和投訴人姓名、地址以及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并提供相關(guān)證據(jù)。
第十六條 投訴人進(jìn)行投訴,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,不得捏造事實(shí)、惡意投訴,不得干擾和影響正常工作秩序。
第四章 工作程序第十七條 公民、法人和其他組織提起行政投訴,行政投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否受理并告知投訴人。
不予受理投訴的,應(yīng)當(dāng)向投訴人書面說明理由。屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。其中,行政投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)辦理的,上級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)轉(zhuǎn)交辦理,并同時(shí)告知投訴人。
第十八條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)辦理的投訴事項(xiàng),經(jīng)投訴受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以直接進(jìn)行調(diào)查,依法收集相關(guān)證據(jù)。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2人以上進(jìn)行,并出示有效證件。被投訴人及其主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合,如實(shí)向調(diào)查人員提供情況。
調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯。
第十九條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告。
經(jīng)查證,事實(shí)與投訴人的投訴不相符合的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人和被投訴人。一方或者雙方有異議的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查。
第二十條 調(diào)查報(bào)告和處理決定應(yīng)當(dāng)抄送被投訴人任免機(jī)關(guān),同時(shí)將處理決定送達(dá)被投訴人,并將處理結(jié)果告知投訴人。
屬于上級(jí)交辦的投訴事項(xiàng),承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)告辦理結(jié)果。
第二十一條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交下級(jí)辦理的投訴事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦。
下級(jí)辦理結(jié)果不符合要求的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)重新辦理或者補(bǔ)充調(diào)查。
第二十二條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)處理行政投訴事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)辦結(jié)。上級(jí)交辦的行政投訴事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在收到之日起20日內(nèi)辦結(jié)。
重大、復(fù)雜的行政投訴事項(xiàng)經(jīng)本級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,可以延長(zhǎng)20日。因特殊原因仍不能按期辦結(jié)的,經(jīng)上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。
第二十三條 行政投訴事項(xiàng)的受理、調(diào)查處理等材料,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理歸檔。
第二十四條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定,不得泄露投訴人的相關(guān)信息,不得將投訴材料轉(zhuǎn)給被投訴人以及其他無關(guān)單位或者人員;需要轉(zhuǎn)交被投訴單位或者被投訴人所在單位核實(shí)、解決的,應(yīng)當(dāng)摘要轉(zhuǎn)交。
第二十五條 行政投訴工作人員辦理的行政投訴事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第五章 責(zé)任追究第二十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法第七條至第十三條規(guī)定行為,經(jīng)查證屬實(shí)的,由負(fù)責(zé)調(diào)查的行政投訴工作機(jī)構(gòu)決定或者建議其任免機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、行政告誡等處理;情節(jié)嚴(yán)重的,向被投訴工作人員任免機(jī)關(guān)提出離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理建議;需要追究紀(jì)律責(zé)任的,向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。
行政機(jī)關(guān)有本辦法第七條至第十三條規(guī)定行為,經(jīng)查證屬實(shí)的,按照規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十七條 行政投訴工作機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的,由其任免機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或者離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理;情節(jié)嚴(yán)重的,由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究紀(jì)律責(zé)任:
(一)違反投訴保密規(guī)定的;
。ǘ┎话凑找(guī)定時(shí)限和程序辦理投訴的;
。ㄈ⿹p害投訴人、被投訴人合法權(quán)益的;
。ㄋ模┢渌`法違紀(jì)的情形。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員阻攔、限制投訴人投訴或者打擊報(bào)復(fù)投訴人的,由其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究紀(jì)律責(zé)任。
第二十九條 投訴人捏造事實(shí)、惡意投訴,或者干擾和影響正常工作秩序,違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第六章 附則第三十條 對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員行政行為投訴的處理,適用本辦法。
第三十一條 本辦法關(guān)于行政投訴工作機(jī)構(gòu)處理行政投訴的期限有關(guān)“2日”、“5日”、“20日”的規(guī)定以工作日計(jì)算,不含法定節(jié)假日。
第三十二條 本辦法自2011年8月1日起施行。2002年12月17日山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省行政效能投訴處理暫行辦法》(魯政辦發(fā)[2002]60號(hào))同時(shí)廢止。
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