黑龍江省第九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于黑龍江省“三北”防護(hù)林體系工程建設(shè)情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，我省自1978年開始建設(shè)的“三北”防護(hù)林體系工程（以下簡(jiǎn)稱“三北”工程）是國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程之一。經(jīng)過二十多年的努力，到2000年已經(jīng)完成了第一階段工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率由建設(shè)初期的4.3%提高到12.48%，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些亟需解決的困難和問題。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)成果，確保如期完成國(guó)家批準(zhǔn)的2001—2025年第二階段工程建設(shè)任務(wù)，加快生態(tài)省建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，特作如下決定：

　　一、各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織實(shí)施2001—2010年“三北”工程建設(shè)十年規(guī)劃，并抓緊制定2011一2025年工程建設(shè)規(guī)劃。明確工程建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、措施及資金來源，納入當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織林業(yè)行政主管部門及涉林單位，及時(shí)編制工程建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后施行。工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)可的具有專業(yè)資質(zhì)的部門承擔(dān)；變更規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　二、“三北”工程建設(shè)以防沙治沙為重點(diǎn)，突出水蝕災(zāi)害和鹽堿地治理。在工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)積極開展退耕還林等其他林業(yè)生態(tài)工程，提高工程建設(shè)綜合效益。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，規(guī)模推進(jìn)。各級(jí)人民政府要組織建設(shè)單位和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年造林成活率達(dá)到85%以上，保存率達(dá)到80%以上。要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)隨意改變工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容、提供或者使用假劣種苗、無正當(dāng)理由不完成造林任務(wù)或者虛報(bào)造林面積騙取造林經(jīng)費(fèi)、造林保存率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其采取措施限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、“三北”工程建設(shè)采取國(guó)家補(bǔ)助、地方人民政府配套和群眾投資投勞相結(jié)合的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要安排好工程建設(shè)配套、工程建設(shè)管理、科技支撐所需資金和經(jīng)費(fèi)。在工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加林業(yè)開發(fā)建設(shè)資金份額，擴(kuò)大工程建設(shè)的投資渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、個(gè)體、各行業(yè)、各部門及社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)投資。從事民營(yíng)造林的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)銀行貸款，地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)資金的管理規(guī)定，國(guó)家投入和各級(jí)人民政府配套的建設(shè)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ茫�任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者擠占。各級(jí)林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。

　　四、“三北”工程建設(shè)實(shí)行誰投資、誰造林、誰受益的原則。各級(jí)人民政府要鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界積極參與造林活動(dòng)，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，不斷提高個(gè)人、個(gè)體業(yè)者、民營(yíng)企業(yè)等非公有制營(yíng)林造林的比重，加大社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位投資營(yíng)林造林的力度。造林工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，按照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)工程建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)分類區(qū)劃界定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，享受國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償政策；除國(guó)有和國(guó)家投資補(bǔ)助營(yíng)造的防護(hù)林不得拍賣、轉(zhuǎn)讓或者用于頂資、抵債外，其它形式營(yíng)造的用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，可以依法拍賣和轉(zhuǎn)讓，也可以作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得改變林地用途；承包者申請(qǐng)?jiān)炝值鼗虿煞チ帜镜�，可以�?yōu)先辦理審批手續(xù)。

　　五、認(rèn)真履行“三北”工程建設(shè)承包合同，切實(shí)保護(hù)承包者的合法權(quán)益。各級(jí)人民政府要鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)投資承包荒山荒地造林，興辦家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等形式的民營(yíng)林場(chǎng)，承包期為30一70年，特殊林種的承包期按照有關(guān)規(guī)定可以延長(zhǎng)。承包權(quán)可以依法繼承。要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同約定條款，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者解除合同。要依法減輕承包者負(fù)擔(dān)，禁止向承包者違法收費(fèi)、罰款、攤派和強(qiáng)制集資。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)管護(hù)，搞好護(hù)林防火和病蟲鼠害防治，嚴(yán)格防護(hù)林采伐制度。界定為重點(diǎn)生態(tài)林的，嚴(yán)禁進(jìn)行商業(yè)性采伐，可以進(jìn)行更新或者撫育性質(zhì)的采伐。撫育伐強(qiáng)度不得超過15%，伐后郁閉度不得低于0.6；林木未達(dá)到生理成熟期，除撫育間伐外，不得進(jìn)行更新皆伐；符合采伐條件的，在制定更新計(jì)劃和措施后，方可辦理采伐許可證，伐后必須及時(shí)更新。各級(jí)林業(yè)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，不斷加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法打擊盜伐、亂砍濫伐和侵占蠶食林地等破壞工程建設(shè)成果的違法犯罪行為。

　　七、大力推廣沙地抗旱造林、黑土丘陵區(qū)水土流失治理、小流域綜合治理和農(nóng)防林小網(wǎng)窄帶等先進(jìn)技術(shù)成果。各級(jí)人民政府要積極吸引科技人員參與“三北”工程建設(shè)科研攻關(guān)和科技推廣工作，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)者，實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人利益掛鉤。要將科技推廣項(xiàng)目列入工程建設(shè)計(jì)劃，同步立項(xiàng)、同步審批和同步檢查驗(yàn)收；對(duì)重點(diǎn)科研成果推廣，實(shí)行單獨(dú)立項(xiàng)，重點(diǎn)扶持。要調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持適地適樹，良種壯苗，科學(xué)混交，同時(shí)做好種苗基地和種苗市場(chǎng)的管理。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收中，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用全球衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)。

　　八、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)“三北”工程管理隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，配齊、配強(qiáng)管理人員。已經(jīng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)工程建設(shè)承包、技術(shù)服務(wù)、檢查驗(yàn)收、林權(quán)爭(zhēng)議仲裁等有關(guān)工作；沒有建立林業(yè)工作站的，應(yīng)當(dāng)盡快配備懂林業(yè)技術(shù)的專職人員負(fù)責(zé)具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)中專以上學(xué)歷。

　　九、繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三北”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并將其納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)中的重大問題；農(nóng)墾、水利、煤炭、鐵路、公路、輕工、造紙等有林行業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)完成所承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照要求辦好造材綠化點(diǎn)，做好宣傳教育工作，督促基層單位訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林愛林。對(duì)工程建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要大力推廣拜泉縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，政策扶持，全民參與，注重實(shí)效，堅(jiān)持不懈營(yíng)造防護(hù)林的典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人民政府要定期向人大常委會(huì)報(bào)告工程進(jìn)展情況。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用，經(jīng)常組織開展執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)，采取有效措施督促各級(jí)人民政府和有關(guān)部門做好工作，不斷把全省“三北”工程建設(shè)推向新的階段。