《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》已經(jīng)2012年8月13日市人民政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二〇一二年八月十九日第一條　為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政執(zhí)法部門在法定權(quán)限內(nèi)委托從事行政執(zhí)法活動的組織，以及實(shí)行垂直管理的市直行政執(zhí)法部門在區(qū)、縣（市）設(shè)置的有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)的分支機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員涉及企業(yè)的行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法活動的審批制度和工作規(guī)范，明確涉企行政執(zhí)法流程，完善涉企行政執(zhí)法工作記錄，并納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

　　第四條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對本部門涉企行政執(zhí)法活動的審批權(quán)限、審批程序進(jìn)行劃分，報(bào)同級改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室審核，并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　行政執(zhí)法人員涉企行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序履行審批手續(xù)。

　　第五條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站上公開本部門行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序，設(shè)立監(jiān)督電話并在部門網(wǎng)站上開設(shè)行政執(zhí)法評議、投訴、舉報(bào)專欄。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)受理對涉企行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)，并將處理結(jié)果及時反饋投訴、舉報(bào)人。

　　第六條　行政執(zhí)法部門進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)首先出示行政執(zhí)法證件。

　　第七條　對法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定以及上級行政主管部門部署的涉企例行行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定分季度進(jìn)入企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，經(jīng)行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并于每年3月、6月、9月、12月將下個季度的例行行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃報(bào)同級改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

　　例行行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、對象、次數(shù)和時間安排等內(nèi)容。行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照報(bào)備的檢查工作計(jì)劃進(jìn)行檢查，不得隨意變更檢查的內(nèi)容、范圍和時間。

　　行政執(zhí)法部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的例行行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)告知開發(fā)區(qū)管理委員會。

　　第八條　行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查的對象和內(nèi)容、時間及依據(jù)、執(zhí)法情況和處理結(jié)果等在執(zhí)法檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成卷宗，報(bào)送行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第九條　除對企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查之外，涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染等違法行為需要立即實(shí)施行政執(zhí)法檢查，以及省以上行政主管部門和市、區(qū)、縣（市）人民政府臨時部署的行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施行政執(zhí)法檢查，并在5日內(nèi)向行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)備案，說明執(zhí)法情況和處理意見。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)行政執(zhí)法檢查審批權(quán)限、程序有特殊要求的，按照本規(guī)定第四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　行政執(zhí)法部門接到涉企實(shí)名投訴舉報(bào)案件，需要對企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十一條　行政執(zhí)法部門對企業(yè)具備書面檢查條件的，應(yīng)當(dāng)按要求采取書面形式實(shí)施行政執(zhí)法檢查。

　　第十二條　多個行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一行為實(shí)施行政執(zhí)法檢查或者其他可以聯(lián)合行政執(zhí)法檢查的，由改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室確定一個行政執(zhí)法部門牽頭實(shí)施檢查。

　　第十三條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將對企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第十四條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一系統(tǒng)的上下級行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一行為不得重復(fù)行政執(zhí)法檢查。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原材料、產(chǎn)品或者商品進(jìn)行抽樣檢查。依法對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查的，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序、規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對同一批次產(chǎn)品，不得重復(fù)抽檢。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，實(shí)施抽檢活動，應(yīng)當(dāng)按照成本價(jià)購買所抽取的樣品，不得收取被抽檢單位的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

　　第十五條　行政執(zhí)法人員對企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得約見企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　行政執(zhí)法人員對企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查后，需要向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人反饋行政執(zhí)法檢查情況的，應(yīng)經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十六條　除本規(guī)定第九條規(guī)定的檢查情形外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，不得在國家法定節(jié)日前一周到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查。

　　第十七條　市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室在企業(yè)設(shè)立涉企行政執(zhí)法檢查登記薄，記載來企檢查行政執(zhí)法部門、人員、時間、范圍、事項(xiàng)等，行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒑炞执_認(rèn)。

　　行政執(zhí)法人員對企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查時應(yīng)當(dāng)攜帶行政執(zhí)法檢查工作記錄本，行政執(zhí)法人員對企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫行政執(zhí)法檢查工作記錄，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對象簽字確認(rèn)。

　　第十八條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)實(shí)施年度檢驗(yàn)。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)實(shí)施年度檢驗(yàn)，不得要求企業(yè)提供與年度檢驗(yàn)無關(guān)的材料和賬目。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)探索建立網(wǎng)上年檢方式，逐步推行網(wǎng)上年檢。可以延長年檢期限的，應(yīng)當(dāng)延長年檢期限。

　　第十九條　行政執(zhí)法部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法檢查工作記錄進(jìn)行審閱，行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)定期對行政執(zhí)法檢查工作記錄進(jìn)行抽查。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)每季度將本部門涉企行政執(zhí)法檢查情況進(jìn)行匯總，并形成報(bào)告，報(bào)同級改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案。

　　第二十條　除安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等公共利益的違法行為應(yīng)當(dāng)予以行政處罰外，對企業(yè)首次屬于非主觀故意，且違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以書面形式給予警告、教育，并下達(dá)《整改通知書》提出限期整改要求，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)及時整改的，不予其他行政處罰。

　　第二十一條　行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重違法行為，或者企業(yè)對違法行為不及時整改需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰的對象、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時間、行政執(zhí)法人員等報(bào)行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可實(shí)施行政處罰。

　　有自由裁量權(quán)規(guī)定的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本部門公布實(shí)施的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。涉及重大處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)同級政府法制部門備案。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)實(shí)施行政處罰審批權(quán)限、程序有特殊要求的，按照本規(guī)定第四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰案件集體討論制度，對涉企重大行政處罰應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體會議討論后，方可實(shí)施。

　　第二十三條　行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　行政執(zhí)法部門對企業(yè)實(shí)施罰款的行政處罰，不得變相減少、分解罰款數(shù)額，增加處罰次數(shù)。

　　第二十四條　行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，并據(jù)此對企業(yè)實(shí)施行政處罰。

　　第二十五條　行政執(zhí)法部門對企業(yè)違法行為實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)改正違法行為，并將企業(yè)整改情況材料納入行政執(zhí)法卷宗；企業(yè)仍不改正違法行為的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法對其進(jìn)行查處。

　　第二十六條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)每半年將本部門涉企行政處罰情況進(jìn)行匯總，并形成報(bào)告，報(bào)同級改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門備案。

　　第二十七條　行政執(zhí)法部門向企業(yè)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先下達(dá)《收費(fèi)通知書》，告知收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時限、繳費(fèi)地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法人員到企業(yè)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)出示《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員資格證》，填寫《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》，并在收費(fèi)后15個工作日內(nèi)將收費(fèi)回執(zhí)報(bào)價(jià)格行政主管部門。

　　第二十八條　對企業(yè)職工已經(jīng)參加具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的特種作業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等培訓(xùn)并合格的，行政執(zhí)法部門不得要求企業(yè)職工重復(fù)參加培訓(xùn)。

　　第二十九條　各級行政機(jī)關(guān)不得向行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。

　　行政執(zhí)法部門不得向行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，不得將罰款、收費(fèi)與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。

　　行政執(zhí)法部門不得擅自授權(quán)或者委托不符合法定資格的組織或者個人實(shí)施檢查、收費(fèi)和處罰。

　　第三十條　行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　　（一）強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)；

　�。ǘ�）強(qiáng)迫企業(yè)捐贈，向企業(yè)拉集資、拉贊助；

　�。ㄈ�）強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)參加各類商業(yè)保險(xiǎn)和各類收費(fèi)性質(zhì)的會議、培訓(xùn)、考察、檢查、評比等活動；

　�。ㄋ模�強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)訂閱報(bào)刊、購買書籍、刊登廣告等；

　�。ㄎ澹�強(qiáng)迫、介紹、暗示企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等組織；

　�。�六）擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、超范圍收費(fèi)、搭車收費(fèi)；

　　（七）違反規(guī)定對企業(yè)實(shí)施查封場所、設(shè)施或者財(cái)物、賬目，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款；

　　（八）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第三十一條　企業(yè)對行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法檢查、收費(fèi)、處罰以及增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為有權(quán)拒絕，并可向行政執(zhí)法部門、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室投訴、舉報(bào)。

　　改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對投訴、舉報(bào)反映情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政執(zhí)法部門立即改正。涉及違反政紀(jì)的，移送監(jiān)察部門處理。對投訴、舉報(bào)涉企違法行政執(zhí)法行為難以認(rèn)定的，交政府法制部門認(rèn)定。

　　改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室應(yīng)當(dāng)將投訴、舉報(bào)處理情況及時回告投訴、舉報(bào)人。

　　第三十二條　改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同新聞媒體的信息溝通，對新聞媒體提供的涉企行政執(zhí)法違法違紀(jì)案件和線索，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向新聞媒體反饋。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)支持、配合新聞媒體對涉企行政執(zhí)法違法違紀(jì)案件的調(diào)查、報(bào)道。

　　第三十三條　各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員，不得泄露投訴、舉報(bào)人身份信息等情況。行政執(zhí)法部門及其工作人員不得對投訴、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)。

　　對投訴、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，經(jīng)查實(shí)后，對行政執(zhí)法部門工作人員依法予以行政處分。

　　第三十四條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)的涉企行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。

　　市、區(qū)、縣（市）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉企行政執(zhí)法情況等相關(guān)信息的交流，并開展對行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查。

　　第三十五條　市、區(qū)、縣（市）人民政府建立行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法企業(yè)評價(jià)機(jī)制，由改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門和工商聯(lián)合會組織企業(yè)定期對本級行政執(zhí)法部門進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果向社會公布，并納入行政執(zhí)法部門目標(biāo)和績效年度考核。

　　改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門和工商聯(lián)合會定期向企業(yè)征集行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法行為存在的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為和其他有關(guān)問題，涉及違反政紀(jì)的交監(jiān)察部門處理。

　　第三十六條　市人民政府建立獎勵機(jī)制，對檢舉行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定行為的企業(yè)、個人以予獎勵。

　　第三十七條　行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定的，依照《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》對行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以行政問責(zé)。

　　第三十八條　行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處而不查處，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對部門主管人員和直接責(zé)任人，依法追究行政責(zé)任。

　　第三十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。