各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局）：

　　國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)政策以來(lái)，各地基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了顯著成效�！痘�本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）相應(yīng)作了修訂和修編，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)提出了新的目標(biāo)，作出了新的規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》及《綱要》的規(guī)定，進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，特別是今年要做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定和建章立制工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、高度重視基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹土地基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地而采取的一項(xiàng)特殊措施，對(duì)于確保一個(gè)時(shí)期內(nèi)一定的耕地面積和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。地方各級(jí)土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的重要性和新時(shí)期面臨的任務(wù)，密切配合，做好工作。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為貫徹《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》的重要內(nèi)容，納入“三五”普法范圍。要通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，在增強(qiáng)全民耕地保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府重要議事日程。當(dāng)前，要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，根據(jù)新的規(guī)定和要求，著重做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定和進(jìn)一步建章立制工作，在基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和管理制度等方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)措施。

　　土地行政主管部門(mén)側(cè)重基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)側(cè)重基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本通知要求，制訂基本農(nóng)田保護(hù)工作方案，對(duì)市（地）、縣工作作出部署，提出要求。凡修編的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃已依法批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)立即著手基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的實(shí)地劃區(qū)定界工作。縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作沒(méi)有完成的地區(qū)，要抓緊完成�；�本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定與建章立制工作原則上要在今年年底前完成。各地要在人員、物資、資金等方面為開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。

　　二、嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保規(guī)劃指標(biāo)落到實(shí)處

　　各地在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要層層分解落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并通過(guò)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，要堅(jiān)決糾正前一時(shí)期基本農(nóng)田“劃遠(yuǎn)不劃近，劃劣不劃優(yōu)”的做法，著重解決基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與建設(shè)用地區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、禁止開(kāi)墾區(qū)等其他類(lèi)型土地利用區(qū)“接邊”的問(wèn)題。凡鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，以及《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，都應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)確定后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地劃區(qū)定界，落實(shí)到地塊。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)地踏勘，量算面積，明晰界址。并按照《條例》規(guī)定設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，予以公告，尤其在交通沿線(xiàn)與城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊地區(qū)要設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界后，要將基本農(nóng)田保護(hù)資料、圖件實(shí)地核實(shí)后，匯集成圖、表、冊(cè)，建立檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖與有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖要實(shí)行縣、地、省三級(jí)備案，作為監(jiān)督、檢查、審核、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田等的依據(jù)。

　　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部共同制定的驗(yàn)收辦法（辦法另行制定），認(rèn)真組織好基本農(nóng)田劃區(qū)定界的驗(yàn)收確認(rèn)工作。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）驗(yàn)收確認(rèn)情況進(jìn)行檢查，凡未達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)，或只追求數(shù)量、不考慮質(zhì)量，存在該劃不劃、弄虛作假行為的地區(qū)，不予通過(guò)，并要給予批評(píng)，限期改正。

　　三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理，建立健全各項(xiàng)保護(hù)制度

　　一要認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。按照《條例》要求，地方各級(jí)政府要簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要逐條抓好落實(shí)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低�；�本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)作為主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)中組部有關(guān)文件精神，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)要將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為考核內(nèi)容。

　　二是建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。根據(jù)《土地管理法》第六十四條規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，一律不得安排新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有各類(lèi)非農(nóng)建筑物、構(gòu)筑物也不得進(jìn)行改建或擴(kuò)建。建筑物、構(gòu)筑物廢棄拆除的，其土地要及時(shí)復(fù)墾為耕地。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。各地要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來(lái)，將土地整理優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

　　三是建立占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度。按照《條例》規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無(wú)論數(shù)量多少，都必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。報(bào)批前，市、縣土地行政主管部門(mén)在制定補(bǔ)充耕地方案時(shí)，要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤，應(yīng)進(jìn)行剝離，用于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田或新開(kāi)墾的耕地。對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗拒原因造成基本農(nóng)田損毀，無(wú)法恢復(fù)利用需要補(bǔ)劃的，也應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃和地類(lèi)變更登記。

　　四是建立基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照《全國(guó)耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)要求，會(huì)同土地行政主管部門(mén)，制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，并組織實(shí)施，抓緊完成基本農(nóng)田地力分等定級(jí)工作。同時(shí)，要按照《全國(guó)耕地土壤監(jiān)測(cè)管理辦法》和《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)程》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善基本農(nóng)田地力和環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)體系，建立定期發(fā)布制度，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出基本農(nóng)田地力變化狀況及相應(yīng)的地力保護(hù)措施、環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)等書(shū)面報(bào)告，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。各地要加大資金投入，把基本農(nóng)田建設(shè)同地力培肥、中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來(lái)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

　　四、加大基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違法行為

　　各級(jí)土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期提出監(jiān)督檢查方案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查。要充分發(fā)揮社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督作用，保持監(jiān)督信息反饋渠道暢通。一旦發(fā)現(xiàn)或有人舉報(bào)非法占用基本農(nóng)田或破壞基本農(nóng)田的，都要依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　地方各級(jí)土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)每年要對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年年底前，要將基本農(nóng)田保護(hù)情況寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部將對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)后聯(lián)合予以通報(bào)。對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得突出成績(jī)的人民政府、土地行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其他單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，要通報(bào)批評(píng)，限期改正；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究法律責(zé)任。

國(guó)土資源部、 農(nóng)業(yè)部