依據(jù)新修訂的《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行的《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》，我部陸續(xù)制定了有關(guān)規(guī)定、辦法及規(guī)范性文本，使建設(shè)用地審查報(bào)批工作納入了法制化、規(guī)范化管理軌道、但從目前實(shí)踐情況看，仍存在報(bào)批材料不規(guī)范、報(bào)批內(nèi)容不明確、報(bào)批材料過(guò)多過(guò)繁等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，提高建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率和質(zhì)量，現(xiàn)就報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、關(guān)于需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍問(wèn)題

　　（一）《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定的需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目是指由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，或國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府有關(guān)部門行文批復(fù)，但在批復(fù)文件中注明經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ǘ�）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地，涉及涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過(guò)35公頃，或征用一般耕地和非耕地總面積超過(guò)70公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是否占用基本農(nóng)田，按經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍認(rèn)定。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；被占用基本農(nóng)田屬農(nóng)村集體土地需要征用的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批有關(guān)問(wèn)題

　�。ㄋ模┪醇{入土地選用總體規(guī)劃的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，原則上不得提供建設(shè)用地。對(duì)國(guó)務(wù)院（包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)）、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

　　對(duì)在規(guī)劃文本中已作安排，但由于選址未定，沒(méi)有落實(shí)在規(guī)劃圖上，或規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作了安排，但用地位置需作調(diào)整的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，可以按規(guī)定對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整。

　　（五）城市人民政府申請(qǐng)城市分批次建設(shè)用地，地塊選址不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍。

　　因特殊原因，小部分建設(shè)用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按規(guī)定對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整。

　　（六）需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及使用國(guó)有建設(shè)用地和未利用地的，一同報(bào)批。

　　（七）水利水電工程壩區(qū)、庫(kù)區(qū)及移民安置等配套設(shè)施用地原則上應(yīng)一次報(bào)批；對(duì)已經(jīng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的大型、特大型水利水電工程，一次報(bào)批確有困難的，經(jīng)國(guó)土資源部同意，壩區(qū)、庫(kù)區(qū)及移民安置等配套設(shè)施用地可以分別申請(qǐng)和報(bào)批；涉及占用農(nóng)用地和土地征用的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地。

　�。ò耍┬鑸�(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的城市分批次建設(shè)用地?cái)M開(kāi)發(fā)地塊中，涉及使用國(guó)有建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有建設(shè)用地、未利用地的，一同報(bào)批。

　　城市人民政府應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要和地方財(cái)政繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)能力確定申請(qǐng)新增建設(shè)用地面積，并要對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況作出說(shuō)明。

　　每個(gè)城市每年度申請(qǐng)分批次建設(shè)用地一般不超過(guò)3個(gè)批次。

　�。ň牛┛缤恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍（部分在圈內(nèi)，部分在圈外）的大中型基預(yù)見(jiàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，可按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批要求辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　�。ㄊ�）采礦（油）工程用地，建設(shè)單位依據(jù)采礦登記機(jī)關(guān)審批劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)或采礦許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案申請(qǐng)建設(shè)用地，并作為建設(shè)用地報(bào)批必備材料。

　　建設(shè)項(xiàng)目用地涉及壓覆重要礦床和按規(guī)定需做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具的是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評(píng)估報(bào)告和按規(guī)定審查認(rèn)定后的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，作為申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地報(bào)批的必備材料。

　�。ㄊ�一）呈報(bào)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地時(shí)，凡發(fā)現(xiàn)存在未批先用等違法用地行為的，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。報(bào)批建設(shè)用地時(shí)附土地行政處罰決定書；涉及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理的，附行政處分決定文件或行政處分建議書。違法用地行為未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的，不得呈報(bào)建設(shè)用地。

　　三、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批材料有關(guān)問(wèn)題

　�。ㄊ�二）按簡(jiǎn)化后的文書格式填寫建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。文書格式及填報(bào)說(shuō)明見(jiàn)附件一。

　�。ㄊ�三）按簡(jiǎn)化后要求組織建設(shè)用地報(bào)批材料。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄見(jiàn)附件二；城市分批次建設(shè)用地報(bào)批材料目錄見(jiàn)附件三。報(bào)批材料份數(shù)減少為文字材料兩套、圖件材料一套。

　�。ㄊ�四）組織建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批材料的土地行政主管部門應(yīng)對(duì)擬征（占）用土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏察，復(fù)核土地權(quán)屬。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，將土地權(quán)屬?gòu)?fù)核情況填寫在“征用土地方案”的“權(quán)屬狀況”欄中；城市分批次建設(shè)用地，除在“征用土地方案”的“權(quán)屬狀況”欄中填寫土地權(quán)屬?gòu)?fù)核情況外，須填寫“建設(shè)擬征（占）用土地權(quán)屬匯總表”，文書格式見(jiàn)附件四。

　�。ㄊ�五）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖須達(dá)到原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程（試行）》的技術(shù)要求，并按國(guó)家和集體兩種土地所有性質(zhì)和農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種地類分別匯總面積。

　　建設(shè)用地報(bào)批地類歸并標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件五。

　　（十六）建設(shè)用地項(xiàng)目涉及土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的，需填報(bào)“土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案”與建設(shè)用地報(bào)批材料一并報(bào)批。文書格式見(jiàn)附件六。

　�。ㄊ�七）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及多個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)涉及多個(gè)市、縣的，由有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)工程年度投資計(jì)劃，組織相關(guān)市、縣土地行政主管部門分別準(zhǔn)備報(bào)批材料，省級(jí)土地行政主管部門匯總情況后，以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位報(bào)批。

　　（十八）城市分批次建設(shè)用地應(yīng)由市、縣土地行政主管部門組織報(bào)批材料。市轄區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)組織的建設(shè)用地報(bào)批材料，須經(jīng)市、縣土地行政主管部門審核同意后上報(bào)。

　�。ㄊ�九）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)的名稱和內(nèi)容須與建設(shè)用地指標(biāo)文件中規(guī)定的名稱相一致。

　�。ǘ�十）省級(jí)人民政府申請(qǐng)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和各城市分批建設(shè)用地，均應(yīng)單獨(dú)擬文呈報(bào)國(guó)務(wù)院；城市分批次建設(shè)用地請(qǐng)示文件中不注明年度和批次編號(hào)，有關(guān)內(nèi)容在報(bào)批材料中反映。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)人民政府的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地，涉及征用土地需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，省人民政府建設(shè)用地請(qǐng)示文件中要注明批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地的有關(guān)情況，報(bào)批材料不再報(bào)送農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案及有關(guān)附件。　 四、關(guān)于地方各級(jí)土地行政主管部門審查報(bào)批責(zé)任有關(guān)問(wèn)題

　�。ǘ�十一）縣級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬?gòu)?fù)核、征地調(diào)查、補(bǔ)充耕地等前期工作，對(duì)建設(shè)單位的用地申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；對(duì)符合申請(qǐng)用地條件的，及時(shí)組織報(bào)批材料，在收到用地申請(qǐng)材料后的30個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)工作。

　　（二十二）市（地、州）級(jí)土地行政主管部門對(duì)縣級(jí)土地行政主管部門組織的報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核，符合報(bào)批條件、報(bào)批材料齊全的，在收到報(bào)批材料5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，報(bào)同級(jí)人民政府審核后上報(bào)。

　�。ǘ�十三）省級(jí)土地行政主管部門須實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，對(duì)建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行全面審查。對(duì)符合要求的報(bào)批材料，在收到報(bào)批材料后的15個(gè)工作日內(nèi)完成內(nèi)部會(huì)審，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府審核。在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)建設(shè)用地請(qǐng)示文件時(shí)，及時(shí)將報(bào)批材料報(bào)送國(guó)土資源部，并保證呈報(bào)資料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。

　　（二十四）建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)審查需補(bǔ)充完善報(bào)批材料的，省級(jí)土地行政主管部門在接到通知后的15個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門和有關(guān)單位所所需材料報(bào)送國(guó)土資源部。

　�。ǘ�十五）未按規(guī)定時(shí)限完成有關(guān)工作的土地行政主管部門，在向上一級(jí)土地行政主管部門報(bào)送建設(shè)用地報(bào)批材料時(shí)，須對(duì)有關(guān)情況作出專門說(shuō)明。

　�。ǘ�十六）各地要嚴(yán)格按本通知要求認(rèn)真組織報(bào)批需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地。對(duì)不具備報(bào)批條件、報(bào)批材料不符合要求、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能補(bǔ)充完善報(bào)批材料的建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違法用地行為或違法用地行為未依法予以處理的建設(shè)用地項(xiàng)目，我部將按有關(guān)規(guī)定將建設(shè)用地請(qǐng)示文件退回報(bào)文的省級(jí)人民政府。每年1月我部將對(duì)上一年度各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)用地報(bào)批情況進(jìn)行通報(bào)。