根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號(hào)）和《關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號(hào)）精神，為指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息化及編制好示范區(qū)建設(shè)方案，特提出以下設(shè)想和有關(guān)要求。

　　一、信息化工作思路、目標(biāo)和步驟

　�。ㄒ唬┗�本思路

　　以包括基本農(nóng)田現(xiàn)狀信息在內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫及基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，建立國家、省、市、縣四級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)信息與日常更新管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，使各級(jí)國土資源管理部門快速準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與利用變化情況，同時(shí)通過定期的遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督與管理。

　　（二）工作目標(biāo)

　　通過建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行維護(hù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)化采集、管理、分析、上報(bào)的技術(shù)體系，保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢(shì)性，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

　�。ㄈ�）具體步驟

　　在本地信息化與電子政務(wù)建設(shè)總體框架和技術(shù)要求下，與已經(jīng)完成和正在開展的信息化工作統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化。具體任務(wù)如下：

　　1、研制基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。由部統(tǒng)一組織制定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容、分類與編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，印發(fā)各地執(zhí)行，規(guī)范、指導(dǎo)各示范區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　2、建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門根據(jù)部統(tǒng)一印發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，收集示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)信息，并補(bǔ)充到現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中，建立包括示范區(qū)區(qū)域矢量圖、示范區(qū)的相關(guān)屬性信息、整理項(xiàng)目相關(guān)信息在內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　3、設(shè)計(jì)開發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)。由部統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)開發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)的日常更新與信息共享。

　　4、建立基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)部統(tǒng)一部署以及系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫運(yùn)行環(huán)境的技術(shù)要求，在已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門建立相應(yīng)的軟硬件環(huán)境，并組織相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　5、運(yùn)行維護(hù)基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。示范區(qū)所在的各省、市、縣國土資源部門制訂系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、信息發(fā)布、更新信息上報(bào)等制度，明確辦事程序和責(zé)任，對(duì)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)進(jìn)行長期的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行日常更新，定期向上一級(jí)國土資源部門報(bào)送基本農(nóng)田基本信息和變化信息。

　　6、建立基本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)上公開專欄。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門在基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有國土資源網(wǎng)站，開設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)專欄（縣級(jí)國土資源部門沒有網(wǎng)站的，專欄在上一級(jí)國土資源部門建設(shè)），公布確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，接受社會(huì)監(jiān)督；通過專欄反饋的各類信息由網(wǎng)站所在的縣或市通過基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)及時(shí)逐級(jí)反饋到上級(jí)國土資源部門。

　　7、利用遙感手段監(jiān)測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)情況。除了通過基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)進(jìn)行基本農(nóng)田變化信息反饋外，部將定期統(tǒng)一組織對(duì)示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的土地利用遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田保護(hù)的建設(shè)與利用變化情況，并與相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，形成監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　二、信息化工作任務(wù)分工與經(jīng)費(fèi)來源

　　按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作的原則，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作由部與示范區(qū)所在省、市、縣國土資源部門共同完成，各自承擔(dān)應(yīng)做工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的研制、基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的部署、基本農(nóng)田保護(hù)情況遙感監(jiān)測(cè)由部統(tǒng)一組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由部統(tǒng)一安排。

　　省級(jí)、地（市）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行環(huán)境及其運(yùn)行維護(hù)由所在省級(jí)、地（市）級(jí)的國土資源部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)自籌。

　　縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫運(yùn)行環(huán)境的建立、運(yùn)行維護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)上公開專欄的建設(shè)等工作由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的國土資源部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)自籌。

　　三、信息化工作基本要求

　�。ㄒ唬┦痉秴^(qū)建設(shè)中信息化建設(shè)工作應(yīng)與部、省、市、縣的信息化總體工作部署相一致，與金土工程、土地利用調(diào)查工作相結(jié)合，以已有信息化工作為基礎(chǔ)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作。

　�。ǘ�）基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)必須遵循《基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，按照國家統(tǒng)一大地坐標(biāo)系統(tǒng)，形成完整的基本農(nóng)田保護(hù)基本信息庫。基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的圖、數(shù)須保持一致，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)須與鄉(xiāng)、村、責(zé)任人使用的表、卡、冊(cè)、圖保持一致。

　�。ㄈ�）基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)基本信息庫建立后，各示范區(qū)應(yīng)使用基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和利用變化情況，進(jìn)行日常管理、更新、逐級(jí)上報(bào)。當(dāng)示范區(qū)情況發(fā)生變化時(shí)，示范區(qū)基本信息庫不得更改。

　�。ㄋ模�對(duì)已建立基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，且能夠滿足示范區(qū)管理需要的，可以利用原管理信息系統(tǒng)進(jìn)行示范區(qū)管理；對(duì)已有管理信息系統(tǒng)但不能夠滿足示范區(qū)管理需要的，應(yīng)對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造以適應(yīng)示范區(qū)管理需要；對(duì)沒有管理信息系統(tǒng)的，使用部統(tǒng)一開發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)。

　　（五）地方各級(jí)國土資源部門要建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法；縣、鄉(xiāng)、村要安排專門人負(fù)責(zé)基本農(nóng)田信息的編報(bào)；網(wǎng)站專欄要有專人負(fù)責(zé)。

　�。�六）在基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)的使用過程中，如出現(xiàn)基本農(nóng)田被占用等變化情況，由責(zé)任人向村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)上報(bào)，并通過示范區(qū)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)報(bào)送到上級(jí)國土資源部門。

　�。ㄆ撸┏�運(yùn)行維護(hù)與遙感監(jiān)測(cè)外，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作應(yīng)在兩年內(nèi)基本完成。

　　四、示范區(qū)建設(shè)方案編制要求

　　編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案（信息化部分）的具體要求：

　�。ㄒ唬� “示范區(qū)基本情況”部分

　　要說明示范區(qū)所在省、市、縣的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，包括已有數(shù)據(jù)庫、尤其基本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫更新情況；已有信息系統(tǒng)、尤其與基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)的信息系統(tǒng)主要功能、運(yùn)行與使用情況；信息化主要設(shè)備與使用情況；即將開展的與基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃；辦公人員信息化技能水平以及專門的信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等等，并根據(jù)示范區(qū)信息化建設(shè)要求進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

　�。ǘ�） “總體目標(biāo)”部分

　　要緊密圍繞以建設(shè)促保護(hù)的基本思路，從建立基本農(nóng)田保護(hù)的長效機(jī)制、提高基本農(nóng)田保護(hù)工作效率、保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢(shì)性、規(guī)范業(yè)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理角度出發(fā)，提出明確的信息化建設(shè)總體目標(biāo)。

　�。ㄈ�）“主要建設(shè)任務(wù)”中的“監(jiān)督管理信息化”部分

　　第一，要根據(jù)“信息化工作思路、目標(biāo)和步驟”中由地方承擔(dān)的工作，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作任務(wù)。

　　第二，要根據(jù)工作任務(wù)擬定信息化建設(shè)總體技術(shù)方案，在數(shù)據(jù)庫信息采集、更新與上報(bào)，基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行環(huán)境、信息發(fā)布欄目功能設(shè)置，以及運(yùn)行維護(hù)和管理等方面進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，提出擬采取的工作方法和技術(shù)路線。

　　第三，要初步提出工作計(jì)劃，提出階段工作內(nèi)容和階段工作成果。

　�。ㄋ模� “資金估算”部分

　　要明確信息化資金預(yù)算與來源，根據(jù)明確的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算依據(jù)、實(shí)物工作量，分類填報(bào)資金預(yù)算情況。

　�。ㄎ澹� “保障措施”部分

　　要結(jié)合實(shí)際情況，在組織、資金、技術(shù)、人員、實(shí)施等方面提出切實(shí)可行的信息化建設(shè)保障措施。