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　　建設(shè)市場(chǎng)混亂，市場(chǎng)行為不規(guī)范，是導(dǎo)致建設(shè)施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無(wú)證施工、越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。要改變這種無(wú)序狀態(tài)，必須建立嚴(yán)格的建設(shè)施工安全準(zhǔn)人制度，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)。

　　《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規(guī)定確立的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)施工單位的安全資質(zhì)作出了進(jìn)一步的規(guī)定。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。