草案共8章65條，按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對(duì)安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任，界定了國(guó)家檢驗(yàn)和企業(yè)檢測(cè)的關(guān)系，增加了民事法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于調(diào)整范圍。目前，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定適用于該條例有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等8類。該條例排除了對(duì)軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備、建筑工地使用的起重機(jī)械和專用車輛等特種設(shè)備的適用。生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設(shè)備、防爆電器、工業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域使用的核射線裝置等特種設(shè)備，既沒(méi)有納入特種設(shè)備管理目錄，也沒(méi)有相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，造成監(jiān)管空白。在草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的部門和單位提出，特種設(shè)備的調(diào)整范圍是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為此，草案第二條規(guī)定，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國(guó)務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對(duì)暫不宜納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，草案第六十四條規(guī)定由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)依照本法制定實(shí)施辦法。

　?。ǘ╆P(guān)于監(jiān)管體制。特種設(shè)備的安全工作既存在多頭監(jiān)管問(wèn)題，又存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。我國(guó)目前的體制是，國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，公安、建設(shè)、交通、鐵道、旅游、民航等部門在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進(jìn)一步明確責(zé)任、理順體制，草案第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國(guó)監(jiān)管體制的現(xiàn)實(shí)狀況，在強(qiáng)化特種設(shè)備綜合監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，也明確了其他部門的管理職責(zé)。

　?。ㄈ╆P(guān)于安全技術(shù)規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范是對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)和管理的基本要求和準(zhǔn)則。制訂安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)引入國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和其他現(xiàn)實(shí)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證其在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過(guò)程中強(qiáng)制實(shí)施。草案設(shè)專章規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范，一是確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)定安全技術(shù)規(guī)范的制訂程序，要按照法定程序和安全可靠、科學(xué)合理、節(jié)能環(huán)保的要求制訂，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，定期評(píng)估，及時(shí)修訂；三是規(guī)定要將經(jīng)評(píng)審合格的新材料、新技術(shù)、新工藝，及時(shí)納入安全技術(shù)規(guī)范，在保證安全的前提下鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；四是要求有關(guān)部門組織專家提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支持，以保證安全技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性。

　?。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任。要從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，就必須落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任。草案第三章對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的權(quán)利和義務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定。一是明確特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者及主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)；二是要求企業(yè)必須配備特種設(shè)備的管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)這些人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)；三是規(guī)定企業(yè)負(fù)有對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行自行檢測(cè)、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的法定義務(wù)，確保特種設(shè)備安全；四是規(guī)定企業(yè)可以將法定義務(wù)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，國(guó)家對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)行資質(zhì)資格管理。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于檢驗(yàn)。檢驗(yàn)是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用實(shí)行的技術(shù)監(jiān)督措施，具有強(qiáng)制性和行政性；檢測(cè)則是企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查測(cè)試。草案第四章規(guī)定了檢驗(yàn)的范圍和實(shí)施機(jī)構(gòu)：一是規(guī)定檢驗(yàn)包括對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行的強(qiáng)制性監(jiān)督措施和使用實(shí)行的定期監(jiān)督措施；二是規(guī)定國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)行資質(zhì)資格許可管理；三是規(guī)定檢驗(yàn)機(jī)關(guān)及其人員的法定責(zé)任和保密義務(wù)等。對(duì)檢驗(yàn)和檢測(cè)的分別規(guī)定，厘清了政府職責(zé)與企業(yè)安全主體責(zé)任，有利于改變政企不分、政事不分的現(xiàn)狀，也為今后檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革預(yù)留了空間。

　?。╆P(guān)于法律責(zé)任。草案明確了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。一是加大了處罰力度。除規(guī)定具體處罰數(shù)額外，還規(guī)定了加罰標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰；二是加重了有關(guān)企業(yè)的民事責(zé)任。針對(duì)一些在公眾場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，發(fā)生事故后責(zé)任不清的問(wèn)題，草案第十八條規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的用于公共場(chǎng)所為社會(huì)公眾服務(wù)的特種設(shè)備承擔(dān)安裝、改造、維護(hù)保養(yǎng)等義務(wù)；三是規(guī)定了賠償責(zé)任。草案第六十一條規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則；四是規(guī)定了刑事責(zé)任。草案第六十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。