行政處罰的實施

　　鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關財產罰、行政處罰種類、幅度和決定機關的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接，《生產安全事故報告和調查處理條例》在行政處罰實施問題上，既對實施財產罰作出了一般規(guī)定，又對某些特殊問題作出了特別規(guī)定。

　　（1）關于財產罰的一般規(guī)定?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定。”至于由哪一級安全生產監(jiān)督管理部門決定，應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的上位法《安全生產法》第九十四條的規(guī)定，由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門決定。作為國務院安全生產監(jiān)督管理部門的國家安全生產監(jiān)督管理總局，有權依照法律、行政法規(guī)制定部門規(guī)章，對縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門如何實施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　?。?）關于行政處罰種類、幅度和決定機關的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對行政處罰種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該款規(guī)定僅限于國家法即法律、行政法規(guī)對負有責任的事故發(fā)生單位及其有關人員實施行政處罰有特別規(guī)定的。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對此另有規(guī)定或者沒有規(guī)定的，應當適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設定的行政處罰種類超出《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財產罰以外的其他種類的行政處罰；處以罰款的幅度與《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款；對行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應由特別法授權的行政機關實施行政處罰。