教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)高校

實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局)，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全工作，作出系列重要部署。高校實(shí)驗(yàn)室安全工作復(fù)雜艱巨，是教育系統(tǒng)安全工作的重點(diǎn)，也是不可逾越的紅線。為切實(shí)增強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理能力和水平，保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全，我部決定開(kāi)展加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上杜絕事故隱患，確保把人民生命安全放在第一位。全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見(jiàn) 》(教技函〔2019〕36號(hào))和《教育系統(tǒng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(教發(fā)廳函〔2020〕23號(hào))，進(jìn)一步做好高校實(shí)驗(yàn)室安全工作，切實(shí)盯緊安全薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊安全管理短板，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，全面落實(shí)責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生，維護(hù)師生生命安全，保障校園安全穩(wěn)定。

二、行動(dòng)目標(biāo)

提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持一切工作都以安全穩(wěn)定為前提，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，克服麻痹思想和僥幸心理。全面落實(shí)高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)，形成齊抓共管的局面;完善高校實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類(lèi)和危險(xiǎn)源管控分級(jí)分類(lèi)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)與科研項(xiàng)目安全審查過(guò)程管理，杜絕高校實(shí)驗(yàn)室重大安全事故隱患;構(gòu)建完整的實(shí)驗(yàn)室安全教育體系，強(qiáng)化師生安全教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各級(jí)安全管理與技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與考核，提升師生的實(shí)驗(yàn)室安全與應(yīng)急能力;落實(shí)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的基本安全要求，加快實(shí)驗(yàn)室安全的科學(xué)研究與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效，切實(shí)加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作，杜絕實(shí)驗(yàn)室安全重特大事故發(fā)生，營(yíng)造安全和諧的教學(xué)、科研環(huán)境。

三、主要任務(wù)

(一)全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系

各高校要把安全擺在各項(xiàng)相關(guān)工作的首位，把實(shí)驗(yàn)室安全作為不可逾越的紅線，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系，明確各級(jí)安全責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理。學(xué)校黨委應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室安全工作，把實(shí)驗(yàn)室安全工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，成立實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)驗(yàn)室安全工作計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人;分管實(shí)驗(yàn)室工作的校領(lǐng)導(dǎo)是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，協(xié)助第一責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作;其他校領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全工作負(fù)有支持、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。各高校要明確一個(gè)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作，相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)配合落實(shí)工作。各學(xué)校二級(jí)單位要盡到主體責(zé)任，黨政負(fù)責(zé)人是本單位實(shí)驗(yàn)室安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，明確分管實(shí)驗(yàn)室安全的班子成員和各實(shí)驗(yàn)室安全管理人員，安全風(fēng)險(xiǎn)較大的單位要配備專(zhuān)職安全管理人員，切實(shí)履行實(shí)驗(yàn)室安全的閉環(huán)管理。各實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人是本實(shí)驗(yàn)室安全工作的直接責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入、隱患整改、個(gè)人防護(hù)等日常安全管理工作，切實(shí)保障實(shí)驗(yàn)室安全。

高校行政主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促高校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全檢查和培訓(xùn)，推動(dòng)高校落實(shí)防范措施，著力掃除盲區(qū)、消除漏洞。地方教育行政部門(mén)要和本地區(qū)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)行業(yè)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同保障實(shí)驗(yàn)室安全工作。

(二)提升實(shí)驗(yàn)室安全管理能力

高校要根據(jù)危險(xiǎn)源使用和儲(chǔ)存情況，配備專(zhuān)職安全管理人員。安全崗位可以參照崗位職責(zé)、實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、師生數(shù)量、危險(xiǎn)源類(lèi)別與數(shù)量等制定標(biāo)準(zhǔn)予以足額配備。安全管理人員應(yīng)具備實(shí)驗(yàn)室安全管理或相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力，鼓勵(lì)高校配備有注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的人員從事實(shí)驗(yàn)室安全管理工作。高校要制定相關(guān)政策，保障實(shí)驗(yàn)室安全管理與技術(shù)人員的薪資福利、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與職業(yè)發(fā)展，同時(shí)要依據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)劃及年度實(shí)驗(yàn)室安全水平提升計(jì)劃，配備所必需的資金列入每年的預(yù)算。二級(jí)單位及實(shí)驗(yàn)室，要明確實(shí)驗(yàn)室安全費(fèi)用專(zhuān)門(mén)用于改善安全條件及人員安全教育培訓(xùn)。

(三)完善實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類(lèi)管理體系

高校要結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，建立完善適合學(xué)校實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)驗(yàn)室，采取相應(yīng)管理措施;對(duì)安全隱患實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，制定定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面辨識(shí)、評(píng)估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格全過(guò)程、全周期、可追溯管理。實(shí)驗(yàn)室重大安全隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停止實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，隱患排除后經(jīng)審查通過(guò)方可恢復(fù)實(shí)驗(yàn)。

(四)建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控

高校要建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控機(jī)制，凡涉及有毒有害化學(xué)品(劇毒、易制爆、易制毒、爆炸品等)、危險(xiǎn)氣體(易燃、易爆、有毒、窒息)、病原微生物及攜帶致病源體的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、輻射源及射線裝置、同位素及核材料、危險(xiǎn)性機(jī)械加工裝置、強(qiáng)電強(qiáng)磁與激光設(shè)備、特種設(shè)備等各種危險(xiǎn)源的科研、教學(xué)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后方可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)源甄別，如存在風(fēng)險(xiǎn)要主動(dòng)上報(bào)并制定防范措施及應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校教學(xué)、科研等職能部門(mén)應(yīng)在開(kāi)展教學(xué)、科研新項(xiàng)目活動(dòng)申請(qǐng)/立項(xiàng)前督查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的安全評(píng)估工作，可探索依托第三方力量，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和防控。要加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和生物安全等的采購(gòu)、保存、使用、處置的全程管理。對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目，在未切實(shí)落實(shí)安全保障前，不得開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。

(五)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全教育體系建設(shè)

高校要建設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全教育體系，把實(shí)驗(yàn)室安全教育納入學(xué)生的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，明確涉及實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)生的培養(yǎng)要求。針對(duì)不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)，明確課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置教學(xué)大綱，開(kāi)展相關(guān)教材編寫(xiě)、課程設(shè)置等工作，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)家與師資隊(duì)伍的培育培訓(xùn)。建立實(shí)驗(yàn)人員安全準(zhǔn)入制度，要求進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的師生必須先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)、安全技能和操作規(guī)范培訓(xùn)的必修課課程或培訓(xùn)并進(jìn)行考核，未取得相應(yīng)學(xué)分或未通過(guò)考核的人員不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作。對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系的各級(jí)管理人員，如相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、安全職能部門(mén)管理人員、專(zhuān)職技術(shù)人員、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的院系教師等，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)長(zhǎng)等要求，有針對(duì)性進(jìn)行安全培訓(xùn)與考核，保證師生具備必要的安全知識(shí)和應(yīng)急能力，知悉自身在安全管理方面的權(quán)利和義務(wù)。研究生導(dǎo)師要將實(shí)驗(yàn)室安全教育列入指導(dǎo)內(nèi)容，讓安全教育入心入腦。

高校行政主管部門(mén)，要建立實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)機(jī)制，并定期開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)分享。

(六)提升實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力

高校要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)合消防安全形成完整的應(yīng)急體系。學(xué)校在建立校級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，要指導(dǎo)二級(jí)單位和實(shí)驗(yàn)室建立應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施，并進(jìn)行定期培訓(xùn)和實(shí)施演練。各級(jí)預(yù)案或措施要明確應(yīng)急體系各節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人，并配齊配足應(yīng)急人員、物資、裝備和經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應(yīng)及時(shí)。實(shí)驗(yàn)室要配齊實(shí)驗(yàn)防護(hù)用品與裝備并保證有效。一旦發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故，要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

(七)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室的建筑設(shè)施等基礎(chǔ)安全水平，是影響實(shí)驗(yàn)室安全水平的重要因素。新建、擴(kuò)建、改造實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目開(kāi)工前，要對(duì)空間布局、消防、強(qiáng)弱電、給排水、供暖與通風(fēng)、建筑材料等提出一般性要求，同時(shí)要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全的使用特點(diǎn)提出通風(fēng)系統(tǒng)(包括通風(fēng)櫥、排風(fēng)量、廢氣處置等)、氣路與氣瓶柜、試劑柜、實(shí)驗(yàn)臺(tái)、防震防磁、噪聲控制和生物安全柜等特殊要求，并加強(qiáng)審核審批。對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)不適宜開(kāi)展實(shí)驗(yàn)的，應(yīng)及時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程改造以保障實(shí)驗(yàn)室安全。

(八)持續(xù)開(kāi)展高校實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)項(xiàng)檢查

教育部每年定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，隨時(shí)抽查高?？赡艽嬖诘闹卮箅[患，并督促整改，其他高校行政主管部門(mén)要根據(jù)教育部相關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作。各高校要定期開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全各類(lèi)隱患全面自查，及時(shí)公布與反饋;隱患整改過(guò)程要明確責(zé)任人、整改時(shí)間、整改措施，并保障經(jīng)費(fèi)落實(shí);整改實(shí)行銷(xiāo)號(hào)式管理，并舉一反三，杜絕出現(xiàn)隱患經(jīng)整治后又復(fù)發(fā)的情況。重大安全事故隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立整立改。

(九)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全研究與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

高校要針對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)因素量多面廣、人員流動(dòng)性強(qiáng)、研究?jī)?nèi)容變化多、科研探索性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)科學(xué)研究。開(kāi)展相關(guān)制度規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，提升高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平，形成系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度文件和成熟的安全文化作為有力支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全的科學(xué)管理。

教育部加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)適合高校實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)高校實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、組織實(shí)施

(一)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各高校成立實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手作為組長(zhǎng)，主管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的貫徹落實(shí)、整體推進(jìn)、保障投入、綜合協(xié)調(diào)，研究解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各高校行政主管部門(mén)要對(duì)主管高校加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各高校行政主管部門(mén)和高校要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容制定實(shí)施方案，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)督導(dǎo)整治。高校要制定年度實(shí)驗(yàn)室安全工作計(jì)劃，將實(shí)驗(yàn)室安全工作進(jìn)展、實(shí)施成效以及經(jīng)驗(yàn)做法等，與每年高校實(shí)驗(yàn)室安全專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告一并提交。

(三)加強(qiáng)考核督查。各高校依照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)要求，將實(shí)驗(yàn)室安全工作納入學(xué)校內(nèi)部檢查、日常工作考核和年終考評(píng)內(nèi)容，對(duì)在實(shí)驗(yàn)室安全工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未能履職盡責(zé)的單位和個(gè)人，在考核評(píng)價(jià)中予以批評(píng)和懲處。高校行政主管部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況不好的高校進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)因違反法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)規(guī)定等，造成實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任事故或責(zé)任事件的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳教育。要把宣傳教育作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抓落實(shí)、促成效的重要推力。高校行政主管部門(mén)和各高校可結(jié)合國(guó)家安全日教育，梳理近年來(lái)重大實(shí)驗(yàn)室安全事故，開(kāi)展警示教育，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型的宣傳，進(jìn)一步提高師生安全意識(shí)。

教育部辦公廳

2021年12月8日

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