《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》可考查性前瞻

2017-01-17 10：47　　來源：建設(shè)工程教育網(wǎng) 字體：大小打印收藏

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（下文簡(jiǎn)稱為《安全生產(chǎn)法》）是安全工程師考試中的重點(diǎn)，而為了更好的貫徹《安全生產(chǎn)法》，安監(jiān)總局發(fā)布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱為《條例》）的草案征求意見稿，以求更進(jìn)一步的落實(shí)各安全主體的責(zé)任。

　　俗話說，“一個(gè)版本一代神”。2011版的注安師考試用書已使用多年，又逢2016年注安師停考，恐怕諸位考生最在意的，就是有關(guān)2017版教材的發(fā)布問題。雖然《條例》還未正式頒布，但新教材中引入《條例》精神，甚至是一些細(xì)則條文，也都是極有可能。

　　我們將《條例》（草案）與《安全生產(chǎn)法》中小部分內(nèi)容予以對(duì)比，挑出一些可能出現(xiàn)在新教材中，或者在《條例》還未正式頒布情況下，卻對(duì)《安全生產(chǎn)法》形成足夠“實(shí)施性”的條文予以分析，也算是對(duì)新教材的一種前瞻。

　　1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第四條　……推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)	第十九條　……安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)。具體評(píng)定辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以按照有關(guān)規(guī)定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續(xù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取其他方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高自主管理安全生產(chǎn)的水平
有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府的“鼓勵(lì)”不單單是“口號(hào)”，而是給出評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和“鼓勵(lì)機(jī)制”，在一定程度上影響行政許可的辦理

　　2.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核時(shí)間

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第二十四條　……危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格	第二十一條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起10日內(nèi)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并按照有關(guān)安排參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核
明確企業(yè)“告知”主管部門期限，利于管理

　　上表中，考點(diǎn)明確，也是比較簡(jiǎn)單的數(shù)字型（期限類）考點(diǎn)。

　　3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》

第二十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”

第二十條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員50人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足50人的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員

　　上表中，值得加粗的文字太多了，簡(jiǎn)而言之，就是進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)/人員的配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　該條文可考查性非常大。

　　若新教材未對(duì)《條例》做闡述，考試題設(shè)可為：

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，下列關(guān)于該單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的配備，說法正確的有（）。

　　A.某建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員60人，企業(yè)配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其成員為專職安全生產(chǎn)管理人員

　　B.某礦山施工企業(yè)，從業(yè)人員150人，企業(yè)配備5名專職安全生產(chǎn)管理人員，未配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

　　C.某金屬冶煉單位，從業(yè)人員100人，企業(yè)配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員，并組成安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

　　……

　　若新教材對(duì)《條例》做闡述，考試題設(shè)將更為直接。

　　4.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第四十八條　…… 國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)	第四十九條礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對(duì)社會(huì)公眾造成嚴(yán)重危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)
落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”到位于“高危”生產(chǎn)單位，同時(shí)鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”

　　上表中，考點(diǎn)明確，注意哪些是“應(yīng)當(dāng)”投保的，哪些是“鼓勵(lì)”投保的。

　　5.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各部門

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)	第五十八條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門“按照管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域履行下列安全生產(chǎn)工作職責(zé)：（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)…… （二）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)…… （三）公安部門負(fù)責(zé)…… （四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門…… （五）交通運(yùn)輸部門（含鐵路、民航、郵政部門）負(fù)責(zé)…… （六）國土資源部門負(fù)責(zé)…… （七）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)…… （八）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)…… （九）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)…… （十）文化主管部門負(fù)責(zé)…… （十一）商務(wù)部門…… （十二）能源主管部門負(fù)責(zé)…… （十三）旅游主管部門負(fù)責(zé)…… （十四）新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)…… （十五）人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、體育等其他部門……
明確各部門對(duì)安全工作的負(fù)責(zé)范圍

　　上表中，考點(diǎn)明確，可給出工作范圍，考查責(zé)任部門，或者根據(jù)給出的責(zé)任部門，篩選工作內(nèi)容。

　　6.不良記錄管理

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》
第七十五條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)	第六十八條國家對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位新增建設(shè)項(xiàng)目審批、土地使用、采礦權(quán)取得、招標(biāo)投標(biāo)、證券融資及財(cái)稅政策支持等，在一定期限內(nèi)予以嚴(yán)格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)
明確“不良記錄”的管理方向，延伸“違法行為”的“影響后果”

　　生僻性考點(diǎn)，可以納入選項(xiàng)，綜合考查違法行為的后果。

　　最后，我們還有必要再拿出《條例》中的一條予以前瞻。

　　根據(jù)《條例》，第二十一條……國家鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

　　我國安全工程咨詢行業(yè)，可以說是剛起步。有人質(zhì)疑市場(chǎng)，加之2016年注安師?？家荒辏肿尯芏嘈袠I(yè)人眼前一灰，對(duì)于發(fā)展當(dāng)中的注安所，更是難以產(chǎn)生市場(chǎng)認(rèn)可。

　　但是筆者認(rèn)為，很多職業(yè)資格考試的?？?，不意味著該職業(yè)不需要資格管理，不意味著該行業(yè)的職業(yè)門檻可以降低；相反，正因?yàn)榘踩袠I(yè)更加重要，更受重視，故我們有必要投入精力、時(shí)間，去擺正資格考試的方向，明確其考試意義。不必糾結(jié)停考問題，資格考試的問題源于行業(yè)領(lǐng)域，但并不是行業(yè)領(lǐng)域的全部，我們僅是翻開安全工程師的教材，通過教材內(nèi)容，及其對(duì)應(yīng)考人員的要求，就可以感受到安全工程師的重要性。安全工程師被列入2017年考試計(jì)劃、《條例》的即將出臺(tái)，都印證“安全工程”職業(yè)、行業(yè)會(huì)更受重視；逐步健全的法律體系，也會(huì)讓該職業(yè)、行業(yè)更具有強(qiáng)制性、市場(chǎng)性。

　　總結(jié)：《條例》和《安全生產(chǎn)法》的重要性相當(dāng)，還有更多考點(diǎn)可挖掘。網(wǎng)校也會(huì)高度、持續(xù)關(guān)注《條例》的出臺(tái)情況。

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