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《特別規(guī)定》將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。

(一)違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式1.違法行為的責(zé)任主體(1)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人。煤礦企業(yè)實(shí)施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。煤礦是預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責(zé)任主體。

(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責(zé)任。此外，國有煤礦的主要負(fù)責(zé)人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

2.違法行為的責(zé)任形式(1)行政責(zé)任。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式。《特別規(guī)定》對不同的責(zé)任主體實(shí)施責(zé)任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任追究采用行政處罰的方式實(shí)施。對國家工作人員的行政責(zé)任追究采用行政處分的方式實(shí)施。

(2)刑事責(zé)任。《特別規(guī)定》對兩類責(zé)任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責(zé)任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定處以刑罰。

(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為《特別規(guī)定》規(guī)定實(shí)施行政處罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

1.無證照非法生產(chǎn)的;

2.未依法對安全隱患進(jìn)行排查和報(bào)告的;

3.有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;

4.在停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的;

5.關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;

6.未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的;

7.1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的：

8.拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的：

9.未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的：

1O.未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。