【學(xué)員問題】項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估內(nèi)容有哪些？

　　【解答】企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證后編寫的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)重要參考依據(jù)的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并可根據(jù)需要，在委托評(píng)估時(shí)提出評(píng)估重點(diǎn)。工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核審評(píng)估工作后，要按照委托方的要求，重點(diǎn)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資原、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度進(jìn)行評(píng)估，編寫企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，報(bào)選委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)的重要參考依據(jù)。

　　在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報(bào)告正文的核心內(nèi)容，主要包括評(píng)估的基本背景、主要評(píng)估內(nèi)容及重要評(píng)估結(jié)論和建議。在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告正文通常包括以下內(nèi)容：①申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行準(zhǔn)入評(píng)估；③資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估；④節(jié)能方案評(píng)估；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估；⑥環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估；⑦經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估；⑧社會(huì)影響評(píng)估；⑨主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估；⑩主要結(jié)論和建議。企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析。若項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項(xiàng)審查內(nèi)容不需要進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，應(yīng)在委托要求中予以注明。為了全面、清晰地表達(dá)咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，就重視視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的重要組成部分。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身情況及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。對(duì)于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進(jìn)行評(píng)估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

　　對(duì)于外商投資項(xiàng)目，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外，還應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面提出咨詢?cè)u(píng)估意見，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目審核提供參考依據(jù)。

　　對(duì)于外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的一般要求進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)于不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)相環(huán)境新的影響，其核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)境內(nèi)企業(yè)情況且是否符合外商準(zhǔn)入政策規(guī)定，并購(gòu)企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排情況，并購(gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案，中方通過并購(gòu)所得收入的使用方式及其合理性進(jìn)行評(píng)估論證。在經(jīng)濟(jì)影響分析中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)分析論證外商并購(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)及區(qū)域市場(chǎng)壟斷等方面的影響，對(duì)所采取的對(duì)策措施及其可行性提出咨詢?cè)u(píng)估意見。

　　借用國(guó)際金融、組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估，按照《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應(yīng)遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的一般要求外，還應(yīng)闡述國(guó)外借款類別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，對(duì)使用外債的必要性、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施提出咨詢?cè)u(píng)估意見，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行審核提供依據(jù)。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。