【學員問題】什么是政府直接投資項目？

　　【解答】根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟和社會領域。中央政府投資的項目，包括本級政府建設項目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。政府直接投資項目形成固有資產(chǎn)。

　　對于政府直接投資項目，項目單位應委托符合資質的工程咨詢機構編制項目建議書和可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽ㄒ韵聝?nèi)容：項目概況；可行性研究的主要依據(jù)；項目需求及目標分析；項目建設選址；項目建設方案；外部配套條件分析；項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等）；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評價；投資估算；資金籌措方案；費用效果分析；社會影響分析；風險分析；結論和建議。

　　政府直接投資項目前期論證重點關注的問題如下：

　　1.項目需求及目標定位

　　政府全額撥款進行直接投資建設的公益性及甚礎設施項目，應對項目建設的需求進行調查和分析論證。在社會需求調查分析的基礎上，對項目相關的規(guī)劃及目標進行分析評價，重點從社會主經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度、論證項目建設的必要性及社會需求的滿足程度，評價項目目標功能定位是否合理。

　　2.項目建設方案

　　項目建設方案一般包括建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。

　　3.項目實施方案

　　項目實施應特別強調實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和同政府采購法》等政策法規(guī)的要求進行。

　　4.土地利用與移民安置方案

　　為提高土地利用效率，確保項目投資建設有效節(jié)約和合理利用土地資源、維護公眾利益，對于占用土地資源較多、涉及征地及移民搬遷投資的項目，應對項目用地方案、征地拆遷及移民安置方案進行分析。

　　對于以土地劃撥方式用于國家機關和軍事用地等項目的，應根據(jù)項目建設方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進行征地拆遷影響的相關調查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況；對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過濾期間等內(nèi)容的合理性進行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準、侵害居民合法權益的情況。

　　5.環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價

　　對于可能時環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放、強化污染治理、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，結合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

　　環(huán)境保護措施方案通?？砂ǎ涸陧椖拷ㄔO方案之內(nèi)，但政府投資項目可行性研究報告中應專設環(huán)評篇，反映環(huán)境影響評價的有關內(nèi)容；同時，環(huán)境影響評價文件（含報告書、報告表和登記表）的編制另成體系，由具有專項資質的環(huán)評機構負責編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門按規(guī)定程序，時限、權限審批。

　　6.投資估算

　　對選擇的項目建設方案進行建設投資和流動資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進行分析評價。

　　7.資金籌措方案

　　資金籌措方案評價包括：評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性，資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應，項目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和l時間安排上能否滿足項目建設需要。

　　8.費用效果分析

　　政府直接投資的公益性項目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進行經(jīng)濟合理性評價；難以進行量化分析的，應進行定性分析。

　　9.社會影響分析

　　一些財政撥款投資項目具有較強的社會發(fā)展目標，涉及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等，應重視社會影響的分析和評價，在社會調查的基礎上識別關鍵利益相關者，分析主要利益相關者的需求、對項目的支持意愿，目標人群對項目內(nèi)容的認可和接受程度；評價投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會問題及解決方法，提出減輕負面社會影響的對策措施、使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素，符合當?shù)氐纳鐣L俗習慣。

　　10.風險分析

　　分析不確定性因系發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風險因素的識別，以及風險因素的規(guī)避對策研究。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。