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　　第九章 發(fā)展規(guī)劃概述

　　第一節(jié) 發(fā)展規(guī)劃的概念與特征

　　一、發(fā)展規(guī)劃的概念

　　規(guī)劃是對未來的預測、愿景和安排。根據規(guī)劃對象不同，有多種不同類型的規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。

　　發(fā)展規(guī)劃是面向未來的，是對未來的一種預測，表明未來一定時期經濟社會的發(fā)展趨勢；是面向未來的一種愿景，提出未來一定時期經濟社會發(fā)展期望的水平和結果；是對未來發(fā)展的一種安排。圍繞著發(fā)展愿景，做出一系列的部署。

　　發(fā)展規(guī)劃是公共政策。規(guī)劃由政府組織制定，由政府發(fā)布并組織實施，規(guī)劃的制定和實施需要社會公眾的參與，規(guī)劃內容與社會公共利益密切相關。

　　發(fā)展規(guī)劃是行動方案，是對規(guī)劃期內各項重大投資和建設、配套政策和舉措的總體部署，為具體項目的建設和具體政策的出臺提供指導和遵循。

　　二、發(fā)展規(guī)劃的功能

　　1.綜合協調功能

　　發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，需要統籌兼顧、綜合協調各方面的經濟利益，妥善處理國家長遠的、全局的目標和短期的、局部的目標之間的關系；

　　保持社會總供給與總需求基本平衡、促進經濟結構優(yōu)化、提高國民經濟整體素質和效益，綜合協調生產、建設、投資、消費、進出口之間的平衡關系，協調各產業(yè)、各地區(qū)經濟的發(fā)展，協調國家重點建設的資金來源和投向，從而實現國民經濟主要比例關系的基本平衡，以保證經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務的實現。

　　2.信息導向功能

　　發(fā)展規(guī)劃特別是國家層面的總體規(guī)劃，集中展示了政府對未來國內外經濟社會發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢的分析和把握，提出了經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標、重點任務，明確了產業(yè)結構和區(qū)域經濟結構調整優(yōu)化的方向以及相應的政策，對微觀經營主體在市場競爭中自主進行生產、建設和經營決策，提供了具有權威性和整體性的宏觀經濟環(huán)境和政策信息，因而對全社會的經濟社會活動具有極其重要的信息導向作用。

　　3.政策指導調節(jié)功能

　　《全面深化改革決定》強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，要“使市場在資源配置中起決定性作用”；同時，要正確履行政府職能，“更好發(fā)揮政府作用”， 提高政府治理能力和水平。 通過發(fā)展規(guī)劃，以約束性和引導性手段，落實國家宏觀調控政策，有利于促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　4.引導資源配置功能

　　發(fā)展規(guī)劃應充分體現市場規(guī)律，讓市場真正在資源配置中起決定性作用；

　　同時，政府通過發(fā)展規(guī)劃對其直接掌握的公共資源進行優(yōu)化配置，從而引導、帶動全社會資源的市場夠置，以彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性。

　　三、發(fā)展規(guī)劃的特征

　　發(fā)展規(guī)劃具有多重特征，不同類型的規(guī)劃也有不同的特征，總體來看，發(fā)展規(guī)劃一般具有如下基本特征：

　　1.戰(zhàn)略性

　　發(fā)展規(guī)劃是從關系全局和長遠發(fā)展的高度，對某個地區(qū)和某個領域未來發(fā)展做出的總體部署，是國家和政府對于未來發(fā)展的權威發(fā)布，闡述未來發(fā)展的要方向、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，統領著國家和地區(qū)相關政策的制定出臺和調整，具有戰(zhàn)略性。

　　2.綜合性

　　針對某一特定地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃是全面的部署，涵蓋經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設“五位一體”的發(fā)展布局，涉及戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策等相關內容，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”等發(fā)展路徑。針對某一特定領域，發(fā)展規(guī)劃同樣涉及該領域發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，具有綜合性。

　　3.指導性

　　發(fā)展規(guī)劃對于發(fā)展現狀的把握，對于發(fā)展趨勢和特點的分析，以及提出的預期目標和主要任務，對各級政府及部門的行為起到指導作用，使之通過規(guī)劃明確政府工作的方向、目標與重點；發(fā)展規(guī)劃也對市場主體發(fā)揮指導作用，通過規(guī)劃為市場提供權威的分析與預測，描繪該地區(qū)或領域的發(fā)展愿景，為市場主體自主決策提供必要的支持條件。具有明顯的指導性。

　　4.約束性

　　發(fā)展規(guī)劃明確的一些內容具有約束力，政府以及相關的市場主體必須執(zhí)行。

　　在發(fā)展目標上體現為約束性指標，這些約束性指標，如環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務等，主要應該由政府通過公共資源配置、制定科學合理的政策來推動完成。