咨詢工程師考試教材是備考咨詢工程師考試的重要參考資料，也是備考的基礎(chǔ)。在2019年咨詢工程師考試的備考過程中，考生應(yīng)該先熟悉教材知識點，對考試范圍有一個基本的把握。為了幫助想要參加2019咨詢工程師考試的考生們快速了解教材知識點，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家整理了2019年咨詢工程師《組織與管理》第二章知識點：政府對工程項目的管理，希望對考生們的備考有所幫助。

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　　第二章　工程項目主要參與方的項目管理

　　第二節(jié)　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點

　?。ㄒ唬┱芾淼淖饔?/p>

　?。?）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

　?。?）保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

　　（3）引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模

　?。?）保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行

　　（5）保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項目布點、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準(zhǔn)入等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。

　　（二）政府管理的特點

　?。?）具有行政權(quán)威性

　?。?）具有法律嚴(yán)肅性

　?。?）可采用的管理手段是多方面的包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段。

　　二、政府對項目管理的主要方面

　?。ㄒ唬┲贫ê暧^經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，以及重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，同時并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資項目。

　　在國家發(fā)展改革委關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章。主要內(nèi)容有：

　?。?）發(fā)展規(guī)劃分析

　?。?）產(chǎn)業(yè)政策分析

　?。?）行業(yè)準(zhǔn)入分析

　　【例題2-2】（2013試題）根據(jù)《項目申請報告通用文本》，擬建項目應(yīng)符合（?。┑囊蟆?/p>

　　A.有關(guān)專項規(guī)劃

　　B.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

　　C.項目發(fā)展規(guī)劃

　　D.項目所在地區(qū)規(guī)劃

　　E.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　【答案】ABD

　　【解析】擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。參見教材P35.

　　（二）制定相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

　　政府投資的項目，實行審批制管理程序；企業(yè)投資建設(shè)的重大和限制類項目，實行核準(zhǔn)制管理程序；核準(zhǔn)目錄之外的企業(yè)投資建設(shè)項目，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

　?。?）《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目

　　對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　主要核準(zhǔn)程序為：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

　　【例題2-3】（2010試題）對不使用政府性資金的企業(yè)投資建設(shè)的項目，政府主要從（?。┑确矫孢M(jìn)行核準(zhǔn)。

　　A.項目的市場前景

　　B.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

　　C.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　D.項目的經(jīng)濟(jì)效益

　　E.合理開發(fā)利用資源

　　【答案】BCE

　　【解析】對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)但在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。參見教材P36.

　　【例題2-4】（2012試題）實行核準(zhǔn)制的工程項目，項目業(yè)主應(yīng)做的工作主要包括：①向建設(shè)主管部門申請辦理開工手續(xù)；②向規(guī)劃和國土主管部門申請辦理規(guī)劃和用地手續(xù)；③向規(guī)劃和國土主管部門申請辦理規(guī)劃用地預(yù)審；④向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)項目申請報告。已確定的實施順序是（?。?。

　　A.①—②—③—④

　　B.④—③—②—①

　　C.③—②—④—①

　　D.③—④—②—①

　　【答案】D

　　【解析】主要核準(zhǔn)程序為：申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申報核準(zhǔn)項目申請報告→申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)→申請辦理正式用地手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。參見教材P36.

　　（2）外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)

　　外商投資項目包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。外商投資項目，依據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的劃分為：①按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資額（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告；②總投資5億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；③總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

　　投資項目申請核準(zhǔn)時，應(yīng)提交項目申請報告以及核準(zhǔn)要求的相關(guān)文件、資料。按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

　　【例題2-5】（2012試題）總投資4000萬美元的限制類外商投資項目應(yīng)由（　）核準(zhǔn)。

　　A.地級發(fā)展改革部門

　　B.地級人民政府

　　C.省級發(fā)展改革部門

　　D.縣級人們政府

　　【答案】C

　　【解析】總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。參見教材P36.

　?。?）備案類項目

　　《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的，其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續(xù)→申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

　　【例題2-6】（2013試題）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》備案制項目的行政管理工作包括：①城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門選址、用地審批；②環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境影響評價審批；③建設(shè)主管部門施工許可；④發(fā)展改革部門項目備案。正確的實施順序是（?。?。

　　A.①-②-③-④

　　B.②-①-③-④

　　C.④-①-③-②

　　D.④-①-②-③

　　【答案】D

　　【解析】備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續(xù)→申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評價審批手續(xù)→申請辦理項目開工手續(xù)。參見教材P37.

　?。?）企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目

　　投資補(bǔ)助是指對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補(bǔ)助。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補(bǔ)貼。投資補(bǔ)助和貼息資金均為無償投入。

　　投資補(bǔ)助和貼息資金重點用于：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的項目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的項目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目，以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

　　申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統(tǒng)一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。

　　國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補(bǔ)助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元，超過2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金超過3000萬元且占項目總投資的比例達(dá)到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告；安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補(bǔ)助或貼息方式管理，國家發(fā)展改革委只審批資金申請報告。

　　【例題2-7】（2013試題）某企業(yè)投資建設(shè)高新技術(shù)化項目，擬申請中央預(yù)算內(nèi)貼息資金，應(yīng)向國家投資主管部門報送（?。?/p>

　　A.項目核準(zhǔn)申請報告

　　B.項目建議書

　　C.項目資金申請報告

　　D.項目可行性研究報告

　　【答案】C

　　【解析】申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目，由省級發(fā)展改革委統(tǒng)一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告，由國家發(fā)展改革委審批。參見教材P37.

　　以上就是今天的2019年咨詢工程師考試《組織與管理》知識點，你都學(xué)會了嗎？