第十章 資源與環(huán)境可持續(xù)性評價

　　第三節(jié) 項目占用土地及其合理性分析評價☆☆

　　一、土地資源利用分析評價的目的和依據(jù)

　　1.目的☆☆

　　。為國土整治、土地利用規(guī)劃和土地利用制度制定等方面提供科學(xué)依據(jù)。

　　。有利于實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.分析評價的依據(jù) ☆

　　。國家相關(guān)法律法規(guī)

　　。國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定

　　。行業(yè)和地方其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定

　　二、土地資源利用分析評價的基本內(nèi)容和方法

　　（一）基本內(nèi)容☆☆

　　1.項目土地資源綜合利用方案及措施分析評價

　　2.項目環(huán)境效益分析評價

　　3.土地綜合利用效果分析評價

　　4.土地資源優(yōu)化配置建議

　?。ǘ┺r(nóng)用地綜合利用評價要求及方法☆

　　1.農(nóng)用地項目綜合利用方案及措施分析評價

　　。是否符合國家政策及有關(guān)規(guī)定要求；

　　。是否符合國家節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；

　　。是否實現(xiàn)資源能源的節(jié)約和循環(huán)利用。

　　2.農(nóng)用地項目環(huán)境效益分析評價

　　3.農(nóng)用地項目綜合利用效果分析評價

　　4.農(nóng)業(yè)地項目資源優(yōu)化配置建議

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地評價要求及方法☆

　　1.建設(shè)用地項目綜合利用方案及措施分析評價

　　2.建設(shè)用地項目環(huán)境效益分析評價

　　3.建設(shè)用地項目綜合利用效果分析評價

　　4.建設(shè)用地項目資源優(yōu)化配置建議

　?。ㄋ模┩恋厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評價

　　土地資源承載力評價就成為土地合理利用中生態(tài)環(huán)境研究的重點。

　?。ㄎ澹┩恋厣鷳B(tài)安全評價

　　生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查

　　采用綜合評價模型

　　（六）土地利用效率評價

　　根據(jù)各類因素的指標(biāo)系數(shù)，分析對土地利用效率的影響程度。

　　三、土地資源利用分析評價的原則和內(nèi)容☆☆

　　（一）評價原則

　　1.合規(guī)性

　　2.適用性

　　3.和諧性

　?。ǘ┰u價內(nèi)容

　　1.擬征建設(shè)用地真實性的評價

　　2.居民搬遷入戶實物調(diào)查的評價

　　3.征地拆遷符合性的評價

　　。拆遷實施方案評價的主要內(nèi)容：

　?、夙椖炕厩闆r；

　?、诓疬w范圍、拆遷方式、搬遷期限、委托拆遷和評價等內(nèi)容；

　?、郾徊鸪课菁捌涓綄傥锘厩闆r；

　?、苎a償安置方式及其主要內(nèi)容；

　?、莶疬w補助辦法；

　　⑥其他應(yīng)當(dāng)在拆遷實施方案中明確的內(nèi)容。

　　四、土地資源利用分析評價指標(biāo)☆☆

　　主要從農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容構(gòu)建土地資源綜合利用評價指標(biāo)體系

　　五、建設(shè)項目用地預(yù)審（主要前置條件和必備文件）

　　國土資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

　　1.預(yù)審的原則

　?、俜贤恋乩每傮w規(guī)劃；

　?、诒Ｗo耕地，特別是基本農(nóng)田；

　?、酃?jié)約和集約利用土地；

　?、芊蠂夜┑卣?。

　　2.分級預(yù)審

　　。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。

　　。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

　　3.提出預(yù)審申請

　　。需審批的建設(shè)項目在可研階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；

　　。需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，項目申請書核準(zhǔn)前由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請；

　　。需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

　　4.受理

　　。應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的，委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理；但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

　　。涉密軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

　　。應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源主管部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

　　5.提交材料（有所簡化）

　　項目用地預(yù)審申請報告內(nèi)容：①擬建項目的基本情況、②擬選址占地情況、③擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、④擬用地面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、⑤擬用地是否符合供地政策等；

　　位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

　　6.預(yù)審審查內(nèi)容

　?。?）建設(shè)項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

　?。?）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

　?。?）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，是否已組織建設(shè)項目節(jié)地評價并出具評審論證意見。

　　占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

　　7.用地預(yù)審的有效性

　　建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

　　未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。