由于建設(shè)產(chǎn)品的周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，產(chǎn)品固定性，單件性等特征，使得建設(shè)產(chǎn)品的價格復雜可變。因此建設(shè)單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。主要可分為三個階段，即包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段和實施階段，其中對設(shè)計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。下面針對上述三個階段分別進行論述：

　　一建設(shè)單位在工程的立項決策階段對工程造價的管理在社會主義市場經(jīng)濟國情下，項目決策階段的工程造價管理己并不僅僅是社會職能部門的事，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與工程造價管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)在這一階段對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題、工程實施后的效益分析、編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

　　編制投資估算報告。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，并力求投資估算盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

　　二建設(shè)單位在工程的設(shè)計階段對工程造價的管理來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標準和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。設(shè)計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因素。因此設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，使設(shè)計單位與充分認識到設(shè)計對象所要解決的根本問題是什么。在設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料。這樣既可避免設(shè)計圖的反復修改，減少無效設(shè)計，也可縮短設(shè)計時間又能保證設(shè)計方案切實可行，經(jīng)濟有效。建設(shè)項目經(jīng)歷初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個逐步深化階段過程的同時也是建設(shè)項目工程概算逐步深化、細化的過程。

　　設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部的險及鋼筋用量區(qū)別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設(shè)計階段建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。研究表明，工程設(shè)計費雖占工程建設(shè)費用的3%-5%，但一般情況下，它對工程造價的影響超過75%，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，使設(shè)計方案既科學又經(jīng)濟，從而保證設(shè)計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行科學工程設(shè)計招投標和進行設(shè)計監(jiān)理也是非常必要的，它是在設(shè)計階段控制工程造價的又一有效手段。來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)的美女編輯們?nèi)ㄔO(shè)單位在工程實施階段對工程造價的管理工程實施階段的工程造價管理又可細分為三個環(huán)節(jié)：

　　（1）招標管理；（2）施工管理；（3）結(jié)算管理。

　　這里就各個環(huán)節(jié)論述如下。

　　建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容，另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質(zhì)量。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。

　　建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專業(yè)預算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經(jīng)濟為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多，建設(shè)單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設(shè)單位也要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。遇有疑慮問題時應(yīng)及時與設(shè)計方取得聯(lián)系，選擇既科學又經(jīng)濟可行的替代方案?？傊?，在工程施工過程中，建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事，尊重科學，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設(shè)，隨意、增加設(shè)計內(nèi)容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程預算控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

　　做好這一階段前兩個環(huán)節(jié)的工作，工程的結(jié)算管理相對就比較容易。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　1、中間撥款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行結(jié)算，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。

　　2、工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

　?。?）嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整，圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象，要求審核人員對施工圖紙、現(xiàn)場情況、現(xiàn)行預算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。不要單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。

　?。?）審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應(yīng)符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分折計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現(xiàn)場情況而定，自編補充定額單價應(yīng)實事求是并得到造價管理部門的認可。

　?。?）審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應(yīng)又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。

　?。?）審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內(nèi)容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應(yīng)計其它直接費中的材料二次搬運費。

　　3、審核完后，編制符合實際的竣工結(jié)算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進今后的工作。

　　綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。并匯同各有關(guān)單位一起，共同做好工程造價控制與管理工作。