【學(xué)員問題】：工程量清單計價中存在的問題

　　【解答】：

　　1、招標(biāo)人科學(xué)合理地確定一個招標(biāo)控制價 規(guī)范要求“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。” 而在實際招標(biāo)過程中，有的招標(biāo)人只安排一個造價人員編制招標(biāo)控制價（或稱為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價）。由于時間緊迫或者個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的原因，很可能造成編制的招標(biāo)控制價不科學(xué)，從而影響整個招標(biāo)的效果。一個較好的處理方法就是招標(biāo)人安排合理數(shù)量的造價人員編制招標(biāo)控制價，安排另外的造價人員對招標(biāo)控制價進行審核把關(guān)，或者委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

　　2、投標(biāo)人合理地確定一個投標(biāo)價 規(guī)范要求“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。” 而實際投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)人標(biāo)書作的不規(guī)范，如綜合單價分析表做的很粗糙，這不僅影響中標(biāo)結(jié)果，而且也給合同履行過程中對發(fā)包人提出的合同價款調(diào)整及索賠增加了困難。 根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

　　3、合同雙方風(fēng)險應(yīng)合理分擔(dān) 規(guī)范要求“實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同。” “若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。” 因此按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定，這樣才符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如人工費不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5％以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10％以內(nèi)，超過者應(yīng)予以調(diào)整。

　　4、盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工合同專用條款 政府有關(guān)部門要盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工合同專用條款，進一步明確合同雙方對風(fēng)險的承擔(dān)范圍，工程量清單價款與結(jié)算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風(fēng)險，維護建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。

　　5、工程量清單報價實行后，工程造價管理部門的作用 工程造價管理部門要引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部核算制度，建筑業(yè)企業(yè)要減少管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，在參照全國統(tǒng)一定額和有關(guān)補充定額、行業(yè)定額的基礎(chǔ)上，做好人工、材料、機械臺班等工程造價測算工作，逐步建立和完善企業(yè)定額，以滿足投標(biāo)報價和結(jié)算需要；其次要及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；第三定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機械臺班單價等。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。