民以食為天，食以土為本。土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，世界人口的日益膨脹，以及對(duì)土地資源的高強(qiáng)度開發(fā)和不合理利用，土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。為此，聯(lián)合國提出了“拯救土地，就是拯救我們自己”的口號(hào)。我國作為發(fā)展中的人口大國，人均土地資源，特別是人均耕地資源相對(duì)貧乏，要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，始終是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2001年全國耕地面積仍比2000年凈減少61.73萬公頃，耕地面積12761.58萬畝，人均耕地面積約0.10公頃，不足世界人均耕地面積的一半，全國2800多個(gè)縣，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝警戒線的有666個(gè)，占總數(shù)的23.7%，這666個(gè)縣級(jí)行政單位中人均耕地低于0.5畝的有463個(gè)，耕地的不足與對(duì)富裕生活的熱心向往，使人們形成了一種跨世紀(jì)的深切憂慮。

　　我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不足，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，于1997年4月特發(fā)出了“中央11號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，通知指出：從我國國情出發(fā)，我國土地管理，特別是耕地保護(hù)措施必須十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須采取治本之策扭轉(zhuǎn)人口繼續(xù)增加情況下，耕地大量減少的失衡趨勢。通知強(qiáng)調(diào)指出：“各省、自治區(qū)、直轄市，必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量”。

　　《土地管理法》的核心任務(wù)是保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)我國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。依據(jù)土地資源稀缺原理、人地關(guān)系原理，集約經(jīng)營原理，動(dòng)態(tài)平衡和持續(xù)利用管理原理，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須講耕地?cái)?shù)量持續(xù)性、耕地質(zhì)量持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、生產(chǎn)力持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性，核心是耕地質(zhì)量的持續(xù)性。

　　我國耕地后備資源嚴(yán)重不足，且分布不均，耕地的總體質(zhì)量比較差，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)大和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，對(duì)城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地的減少、低產(chǎn)田（地）的相對(duì)擴(kuò)大，抗自然災(zāi)害能力差，耕地的生產(chǎn)水平低下，糧食單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家或者農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，相差100公斤以上。為此，土地整理具有重要作用。

　　《土地管理法》第41條規(guī)定：國家鼓勵(lì)土地整理�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。”根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，所謂土地整理是按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)既有的耕地追加投資和勞動(dòng)，進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。因此，加強(qiáng)土地整理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，提高我國耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，確保我國耕地資源的持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)有著重要意義。

　　在“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用土地”的方針指引下，我省各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，掀起的“土地開發(fā)整理”熱迅猛發(fā)展。為了加強(qiáng)我省土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的管理，統(tǒng)一工程等級(jí)，提高工程質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善，特制定土地開發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量指標(biāo)體系。供市、縣級(jí)立項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工檢查和驗(yàn)收參照使用。