一、關(guān)于代建合同的法律性質(zhì)問(wèn)題代建合同究竟屬于“委托合同”還是“承包合同”?一方面,代建單位得到的是“代建管理費(fèi)”、對(duì)代建單位權(quán)限的制約條款繁多、節(jié)余資金只有“部分”歸代建單位,這些似乎符合“委托合同”的特征;而另一方面,在超出概算的投資,代建單位需“全額”賠償這點(diǎn)上,代建合同又似乎是“承包合同”。也許是因?yàn)榉尚再|(zhì)的不明確,使得代建單位在爭(zhēng)取作為民事主體“合法平等”的權(quán)利時(shí)顯得尤為艱難,代建單位享受“委托合同”的權(quán)利,卻承擔(dān)“承包合同”的責(zé)任,也是導(dǎo)致代建合同部分條款責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等的根源所在。代建合同法律性質(zhì)的不明確,還將導(dǎo)致法律適用的障礙。
如果政府在完善代建制相關(guān)政策法規(guī)時(shí),能首先解決代建合同的法律性質(zhì)問(wèn)題,也許與之相關(guān)的問(wèn)題就能迎刃而解了。
二、代建單位“違約行為”的歸責(zé)原則問(wèn)題我國(guó)《民法》通則對(duì)民事“侵權(quán)行為”的歸責(zé)原則適應(yīng)于“過(guò)錯(cuò)原則”,即只有在民事主體主觀上“有過(guò)錯(cuò)”的情況下實(shí)施的侵權(quán)行為,才負(fù)民事賠償責(zé)任,主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)可以免責(zé)。而《合同法》對(duì)“違約行為”適應(yīng)于何種歸責(zé)原則沒(méi)有明確的規(guī)定,大多數(shù)法學(xué)專家主張適應(yīng)“過(guò)錯(cuò)推定原則”,這種觀點(diǎn)在司法判例中也得到廣泛應(yīng)用,顯然,適應(yīng)“過(guò)錯(cuò)推定原則”比適應(yīng)過(guò)錯(cuò)原則“要嚴(yán)格得多,在合同談判中,對(duì)代建單位的”違約行為“適用何種歸責(zé)原則又是一個(gè)難點(diǎn),它對(duì)維護(hù)代建方的權(quán)益具有重大意義。
依據(jù)《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第十七條的規(guī)定:“項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的,代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任。”從這個(gè)條文看,對(duì)代建單位的“違約行為”適用何種歸責(zé)原則似乎不是很明確。我們經(jīng)過(guò)仔細(xì)斟酌,考慮到代建單位如果出現(xiàn)違約導(dǎo)致使用方的利益受損,既是違反合同的行為,也是侵害對(duì)方財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,依據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定:“違約責(zé)任”和“侵權(quán)責(zé)任”發(fā)生競(jìng)合,可以選擇適用。從維護(hù)代建方利益出發(fā),選擇適應(yīng)“侵權(quán)責(zé)任”的歸責(zé)原則,即“過(guò)錯(cuò)原則”,例如對(duì)于超概責(zé)任的條款,合同是這樣規(guī)定的:只有在代建方的“失誤”造成投資超過(guò)概算,才能承擔(dān)全額賠償責(zé)任,并對(duì)各種“失誤”作了詳細(xì)的界定。
三、關(guān)于節(jié)約投資的問(wèn)題按照《辦法》的規(guī)定,代建單位因合理化建議、科學(xué)管理而形成的投資節(jié)約可以得到一定比例分成。但這個(gè)“合理合法”的獎(jiǎng)勵(lì)措施在實(shí)際操作中卻存在著這樣的困難:使用方企圖在合同條款上制約代建方節(jié)約投資。因?yàn)樗麄兇嬖谥@樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū):節(jié)約的資金歸代建單位所有,以及按比例提成等將會(huì)造成對(duì)他們利益的侵占,他們比較容易接受的是按設(shè)計(jì)圖紙施工,用完政府已批準(zhǔn)的投資額度,如果代建單位要想辦法節(jié)約投資,則會(huì)遇到較大的阻力,他們往往會(huì)有各種理由把資金用于項(xiàng)目建設(shè)上(諸如提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等),因此,科學(xué)的、合理的節(jié)約措施在實(shí)踐過(guò)程中往往難以實(shí)施,節(jié)約分成也就成為了美麗的“空中樓閣”。
在“節(jié)約投資”這個(gè)問(wèn)題上,如果政府能夠研究一個(gè)妥善的辦法,既讓使用單位能夠接受,又有利于調(diào)動(dòng)代建單位的積極性,也許這個(gè)難題會(huì)得到很好的解決。
四、關(guān)于履約保函問(wèn)題“履約保函”是代建合同中一個(gè)很實(shí)際的問(wèn)題,與之相關(guān)的合同條款談判也讓我們頗費(fèi)周折。
“履約保函”在法律上應(yīng)屬于合同擔(dān)保制度,運(yùn)用這種擔(dān)保制度,對(duì)確保代建單位全面完成建設(shè)任務(wù)具有積極的作用。但從各省代建制推行的現(xiàn)狀來(lái)看,這項(xiàng)制度的實(shí)行普遍存在著困難,主要原因是履約保函比例過(guò)高,大多數(shù)省市都要求代建單位提供不低于“項(xiàng)目總投資”10%的履約擔(dān)保,我省亦如此,這無(wú)疑抬高了代建單位進(jìn)入的門檻。按照代建合同約定,投資方和使用方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給了代建單位,不論是投資、質(zhì)量還是工期達(dá)不到要求,都有可能從履約保函中扣除賠償金,如果履約保函金額不足的時(shí)候,相應(yīng)的扣減項(xiàng)目代建費(fèi),代建費(fèi)還不足的時(shí)候,由代建單位的自有資金承擔(dān)。假如真有一個(gè)項(xiàng)目出了問(wèn)題,對(duì)智力密集型咨詢類企業(yè)來(lái)講,恐怕都會(huì)造成較大的打擊。
目前,我國(guó)咨詢類公司大部分處于起步階段,注冊(cè)資金相對(duì)較少,如果承建上億元投資的建設(shè)項(xiàng)目,有幾家咨詢管理類代建單位能開(kāi)出數(shù)千萬(wàn)元的銀行履約保函呢?況且,開(kāi)具履約保函時(shí),銀行一般都會(huì)要求提供百分之百的擔(dān)保金,同時(shí),代建單位還將損失這部分資金的機(jī)會(huì)成本,這樣算來(lái),代建單位要從銀行獲取履約保函的成本是相當(dāng)高的。
我們感覺(jué)到,代建制作為一項(xiàng)新出臺(tái)的政策,還處于起步階段,過(guò)于嚴(yán)苛的履約擔(dān)保制度將不利于它的健康發(fā)展。代建工作是一種專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù),不宜按“工程承包類”的做法設(shè)置高額的“履約保證金”門檻,代建單位的資格要求應(yīng)重點(diǎn)在業(yè)績(jī)、專業(yè)人員的素質(zhì)、資質(zhì)、信譽(yù)等方面,如過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金實(shí)力,將使一些具備優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的咨詢企業(yè)望而卻步,這不僅達(dá)不到政府鼓勵(lì)咨詢管理類企業(yè)參與代建制的初衷,反而形成了進(jìn)入壁壘。
在這個(gè)問(wèn)題上,我們期盼政府能借鑒國(guó)際咨詢服務(wù)行業(yè)的慣例:即依靠咨詢企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)和接受政府層面的一段時(shí)間市場(chǎng)禁止準(zhǔn)人等處罰,來(lái)解決履約擔(dān)保的問(wèn)題。
五、關(guān)于代建制的一些“立法盲點(diǎn)”問(wèn)題在合同談判中,也凸顯了代建制的一些“立法盲點(diǎn)”:例如在代建過(guò)程中,如出現(xiàn)不可抗力、或因政策、資源、水文、地質(zhì)、考古等情況的重大變化引起建設(shè)方案變動(dòng)的,《辦法》只規(guī)定可對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行調(diào)整,而這些情況一旦發(fā)生,對(duì)代建方的直接影響就是導(dǎo)致代建周期延長(zhǎng),如何彌補(bǔ)代建方的損失,維護(hù)我方的合法權(quán)益,因?yàn)闆](méi)有相關(guān)政策法規(guī)作支撐,使得我們?cè)谡勁袝r(shí)進(jìn)行得很艱難。
諸如此類的情況還有:《辦法》只是規(guī)定了代建單位節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于代建單位在建設(shè)過(guò)程中通過(guò)科學(xué)管理使得工期提前、應(yīng)用新工藝、新方法使得工程節(jié)能以及獲得國(guó)家和地方政府的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)等沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
代建制作為我國(guó)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)新制度,對(duì)提高政府投資項(xiàng)目的效益具有十分重要的意義,但是,由于代建制是一個(gè)新生事物,目前其實(shí)施的法律環(huán)境還有待改善,加上它還缺乏足夠成熟的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因此客觀上還存在一些問(wèn)題。在“如何找到解決這些問(wèn)題的方法,如何促使代建制健康發(fā)展”,還需要代建單位、使用單位、政府有關(guān)部門進(jìn)一步的思考、探索,和為之共同努力。
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