由于檢測（含檢定和校準等，以下同）工作本身的特殊性和利益驅動的影響，有些檢測機構出具“虛劣”證書或報告的現(xiàn)象時有發(fā)生。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的。本文從經(jīng)濟學的角度，對其產(chǎn)生的原因進行了一些初步分析，并提出相應整治舉措。希望通過大家的共同努力，使公正守法的技術機構利益得到保護，正常的檢測市場得以培育，從而真正有效地推進質檢事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　　眾所周知，技術機構不同于其它一般商品企業(yè)，它是以相關的法規(guī)為準繩，依靠科學的儀器和方法，并嚴格按程序公正操作，從而為顧客提供客觀準確的檢測報告或證書的機構。即是以提供科學的檢測數(shù)據(jù)作為主要服務內容的機構。由于這種服務行為具有隱蔽性、關聯(lián)性和特殊性，因此一直以來大家都把公正性當作技術機構的生命線。然而，在技術機構面向市場的過程中，由于檢測業(yè)務的有限性以及利益驅動的影響，往往會導致某些技術機構為了贏得競爭“勝利”，實現(xiàn)其利益最大化，而去采取以喪失公正性為代價出具“虛劣證書”的行為，并把此當作其“提高工作效率”或能實施“低價”競爭的主要手段，從而嚴重影響到檢測工作的質量。因此，我們必須高度重視技術機構快速發(fā)展中的檢測質量問題。筆者將從經(jīng)濟學的角度，對檢測質量問題中“虛劣證書”行為產(chǎn)生的原因進行一些初步分析，并提出相應整治舉措，這對于技術機構下一步的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　在具體分析前，先來認識一下什么是“虛劣證書”。它是指在具體檢測工作中違反國家有關法律、技術規(guī)范等規(guī)定，超授權能力范圍或沒完全按技術規(guī)范要求進行具體操作而出的證書或報告。它不同于由于技術水平不夠所造成的質量低下的證書或報告。換言之，“虛劣證書”行為是指以牟取不正當利潤或利益為目的，用故意欺騙或違法違規(guī)的做法出具不科學、不真實的證書或報告來達到這一目的的行為。這里的所謂“不科學、不真實”至少包含如下二點之一：第一是“型式”不真實，主要是指超授權能力范圍出證書或報告，以及假冒別的技術機構出證書或報告等行為；第二是“內質”不科學、不真實，主要是指其表面上有“能力授權”，但具體工作時卻沒有能完全按技術規(guī)范要求進行相應的檢測，如只檢測一遍或只檢幾個重要參數(shù)等，有的甚至根本就沒有進行檢測而偽造數(shù)據(jù)。即工作做得不到位的“偷工減料式”的偽造行為。從現(xiàn)狀來看，那些超授權能力范圍或假冒別的技術機構來開展工作的，相對來說還是比較容易查處，其證據(jù)比較容易收集到。而真正可怕的是那些具有相應“能力授權”，但也把出“虛劣證書”當作其“提高工作效率”舉措的技術機構。這是因為檢測工作本身的特殊性決定了對這樣一類情況進行查處顯得比較困難。從實際情況來看，也的確是“內質”不科學、不真實的“虛劣證書”行為要比“型式”不真實的情況普遍得多、嚴重得多。大家知道，造成檢測質量問題的原因有很多，如有不懂業(yè)務、技術水平不夠造成的；有懂業(yè)務但工作不認真、責任心不強造成的；也有拿制度規(guī)范不當一回事而片面“追求效率”造成的；還有為了個人私利或關系而喪失公正性造成的等等。但本文只從經(jīng)濟學的角度，對產(chǎn)生“虛劣證書”行為的原因進行一些初步分析。

　　一是能獲得高額利潤是產(chǎn)生“虛劣證書”行為的直接動力。

　　有些技術機構的員工之所以要采取“虛劣證書”行為來對待工作，是因為他們預期這樣違法違規(guī)操作的收益大于公正檢測的收益。由于“虛劣證書”行為是以“偷工減料”、以假當真，往往成本很低，而工作效率卻“大大提高”等，這使得這樣出具證書或報告的成本遠遠低于社會上正常檢測的技術機構所需的成本。僅就成本而言，這樣“工作”的技術機構在市場中的“競爭優(yōu)勢”是不言而喻的�？梢�，“虛劣證書”行為在客觀上就會產(chǎn)生較高利潤。因此，在技術機構面向市場追求利益最大化的過程中，“虛劣證書”行為的產(chǎn)生往往有其現(xiàn)實的必然性。

　　二是有不良需求是產(chǎn)生“虛劣證書”行為的天然土壤。

　　市場經(jīng)濟理論告訴我們，有需求就有供給。“虛劣證書”行為得以存在，重要的是因為社會上有這方面不良需求的存在。由于這樣“工作”的技術機構的報價往往可以比公正檢測的機構來得便宜，而每個客戶都希望用最少的錢買到最大的效用，所以從需求方的經(jīng)濟行為分析來看，這種“工作”狀態(tài)下所出具的證書或報告就會有“市場”。如有的客戶為了通過質量體系認證、制造（生產(chǎn)）許可證考核、強制產(chǎn)品認證工廠檢查、產(chǎn)品鑒定等需要，雖然事先已比較清楚地知道其所選技術機構的“技術信用”狀況，可為了貪圖便宜或方便；或本來就只是為了拿到證書或報告去搞形式應付一下；或有的工作人員為了獲取某些私利等，從而作出“明知故犯”的不正當選擇。正是由于這些特殊客戶的存在，再加上檢測市場不成熟，無形中使那些質量低劣甚至是虛假的證書或報告有了較廣闊的需求市場，而這些市場需求的存在就決定了其供給必然存在。

　　三是由于信息不對稱，客戶面臨不利選擇，從而使“虛劣證書”行為有機可乘。

　　從市場不確定性原理可知，客戶在送檢時一般并不能觀察到具體檢測過程的質量，而技術機構自身往往清楚地知道所進行工作的真實狀況；再加上檢測工作本身的特殊性�？梢�，檢測服務雙方的信息是不對稱的，客戶一般只能相信技術機構是能進行公正檢測的。因此，在現(xiàn)實生活中，當良莠不齊的技術機構一起在市場上競爭時，客戶就面臨著不利選擇，上當受騙于“虛劣證書”行為的情況出現(xiàn)也就不足為怪了。

　　四是對“虛劣證書”行為的監(jiān)管和處罰力度不夠，從而使之相應違規(guī)行為的風險成本太小。

　　當前，對技術機構的監(jiān)管制度不健全，雖然在《計量法實施細則》、《標準化法實施條例》、《產(chǎn)品質量法》等法律中有相關要求，各地也有一些地方性的管理辦法或條例出臺，但在實際執(zhí)行中重視不夠，可操作性不強。如《計量法實施細則》第五十九條只明確對這種行為的個人處罰是“給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。在《標準化法實施條例》第三十九條中對“偽造、篡改檢驗數(shù)據(jù)”也只對個人作了這樣的明確。而對機構本身有約束，同時又有經(jīng)濟處罰條款的就是《產(chǎn)品質量法》中的第四十四條：“偽造檢驗數(shù)據(jù)或者偽造檢驗結論的，責令更正，可以處以所收檢驗費一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，對直接責任人員比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責任”。因此，在現(xiàn)實中，由于沒有一個專門細化可操作的全國性的法規(guī)，再加上政府監(jiān)管部門人力不足，從而客觀上就導致其平時對此項工作的重視度不夠。這使得有這種行為者真正受到刑事處罰的基本沒聽說過，同時對其經(jīng)濟處罰的力度也不大，這自然也就不可能起到應有的震懾作用。

　　可見，在市場經(jīng)濟條件下，只要有市場，只要有利可圖，出具“虛劣證書”現(xiàn)象就可能存在，這是市場經(jīng)濟趨利性的必然反映。因此，面對這樣的現(xiàn)實，我們必須對此引起高度重視，要積極采取相應舉措來進行有效的整治和預防。

　　一是要加強對技術機構的日常監(jiān)管，規(guī)范其行為。

　　政府職能部門或實驗室認可等部門不僅要把好檢測技術機構的“進入關”，即嚴格執(zhí)行考核和發(fā)證制度。而且平時也要經(jīng)常對其進行真正的暗訪或突擊檢查，特別要到其服務對象（企業(yè)）去調查所出證書或報告的情況，看其是否能公正、規(guī)范地開展工作。從現(xiàn)實來看，造成出“虛劣證書”行為風險成本低的一個重要因素是日常監(jiān)管力度不夠，致使違法違規(guī)行為被查處的概率不大。而一次不受懲處的違法違規(guī)行為可以起到較大的示范作用，使更多的機構或人員加入到違法違規(guī)的行列中來。因此，必須加大查處力度。相關政府執(zhí)法部門不要只開展幾次“戰(zhàn)役”，而要時刻行動、行動、再行動，以不斷提高違法違規(guī)行為的“發(fā)現(xiàn)度”，增加其風險成本。當然，整治和預防“虛劣證書”行為也不要想畢其功于一役，而要樹立打“持久戰(zhàn)”的思想準備。

　　二是加強教育，不斷提高員工的職業(yè)道德水平。

　　要通過教育使大家明白，采用出“虛劣證書”來當作其“提高工作效率”的手段或舉措，雖然短期內好像也會表現(xiàn)出事業(yè)的“繁榮”，然而一旦問題暴露，將會使廣大客戶喪失對該技術機構的信任，同時也會搞亂整個檢測行業(yè)的正常秩序，從而使這些技術機構乃至整個行業(yè)遭受致命的打擊。因此，對廣大員工必須經(jīng)常進行“科學、公正、廉潔、高效”工作方針的教育，使大家牢固樹立起“公正為本”的理念。只有在堅持公正性的原則下，通過技術進步和優(yōu)質服務，才能真正打造出檢測的品牌，才能真正提高其核心競爭能力。

　　三是加強輿論的監(jiān)督宣傳作用，盡量減少“信息不對稱”現(xiàn)象。

　　要通過輿論曝光一些用不正當手段違規(guī)工作或競爭的技術機構。輿論有時會使那些不公正的技術機構付出巨大代價，其震懾作用有時遠比執(zhí)法處罰還要大。它實質上是一種低成本、效果非常好的監(jiān)督措施。當然，對那些公正性好的技術機構也要多進行宣傳表揚。只有這樣，才能使大家真正認清各個技術機構的實際狀況，從而盡量減少“信息不對稱”現(xiàn)象。同時，也使那些不講科學、公正的技術機構如“過街老鼠”，遭到全方位封殺，從而將大大提高其風險成本。

　　四是建立健全監(jiān)管技術機構的相關制度，加大法規(guī)條文對其的處罰力度。

　　大家知道，技術機構在維護社會經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著重要的技術支撐作用，如果它自己也“亂來”了，那么造成的危害和影響自然將更大。但在現(xiàn)實中，對技術機構的監(jiān)管制度還是非常不健全的。目前真正在起作用的是各地自行發(fā)布的一些監(jiān)管辦法。而在當前技術機構通過改革將進一步走向市場的情況下，檢測市場的競爭激烈程度將會越來越大。因此，必須要盡快建立起一個全國統(tǒng)一的、可操作的、處罰力度更大的、專門對技術機構實施監(jiān)管的制度，以增加執(zhí)法的權威性和力度，從而進一步提高那些違規(guī)、違法技術機構或人員的風險成本。

　　五是引導技術機構自律，打造檢測品牌。

　　要使大家充分認識到靠出“虛劣證書”來提高其“價格競爭力”是沒有出路的，而只有加強其內部管理，不斷進行自主創(chuàng)新，提高技術能力和水平，才是發(fā)展的正道。在實際工作中，技術機構千萬不要片面追求速度或創(chuàng)收數(shù)量而忽視檢測工作質量。特別是在送檢需求旺盛、忙不過來時，不要以降低工作質量或喪失公正為代價來提高工作效率；也不要在技術能力條件缺乏、技術水平低下的情況下去“勇敢地”開展工作。另外，也要改變技術機構檢測員工收入與個人創(chuàng)收直接掛鉤的分配模式，使組織模式更科學合理，同時也要進一步加大資源的投入，以保證滿足工作的正常需要。否則，其結果只能是靠出“虛劣證書”來解決問題。因此，只有不斷加強其內部管理，講科學、講公正、守信用、創(chuàng)一流服務、推進技術進步，注重整個檢測作業(yè)流程的質量問題，才是技術機構健康、快速發(fā)展的根本所在。

　　六是加強檢測方面的學會或協(xié)會等社團組織的建設，發(fā)揮其良好的行業(yè)自律作用。

　　在市場經(jīng)濟條件下，通過成立社團組織，來對行業(yè)進行自律性管理，已被證明是行之有效的辦法。檢測行業(yè)也同樣。如果能組建一些相應的學會或協(xié)會，就能通過其同行互相之間的監(jiān)督和管理，來規(guī)范和約束其行為。同時，通過其自律約束，也能使各技術機構充分認識到用不正當手段來應對競爭和搶占市場是沒有出路的，而只有在服務語言規(guī)范、服務行為規(guī)范、服務技術規(guī)范上下功夫，堅持“科學、公正、廉潔、高效”的工作方針，才是長盛不衰，以及在市場競爭中真正立于不敗之地的根本之策。

　　總之，我們必須高度重視技術機構快速發(fā)展中的檢測質量問題。試想，如果技術機構服務不規(guī)范，質量不好，企業(yè)怎么會服你？最后的檢測結果可能就會連老百姓都不相信了。到那時，這樣的技術機構還有存在的價值嗎？可見，檢測質量是技術機構公正性的直接表現(xiàn)，也是技術機構的生命所在。因此，我們必須加快相應監(jiān)管法規(guī)的制定，加大對技術機構檢測工作質量的監(jiān)管和相應違規(guī)行為的處罰力度，教育引導技術機構進行自律，才能避免檢測行業(yè)出現(xiàn)以喪失公正性為代價的惡性競爭局面，從而確保我們質檢事業(yè)能持續(xù)、健康、快速地向前發(fā)展。