零星倉儲場所是指設(shè)立在大型市場周邊，未經(jīng)政府立項、審批私自建設(shè)或改變原有建筑物使用功能而設(shè)置的臨時性倉儲場所。這類場所安全隱患嚴(yán)重，監(jiān)管難度大，發(fā)生火災(zāi)后善后處理復(fù)雜，筆者結(jié)合工作實踐就此類場所的消防安全現(xiàn)狀及治理談幾點(diǎn)認(rèn)識。

　　一、零星倉儲場所的火災(zāi)危害性

　　一是處于行政管理部門監(jiān)管盲點(diǎn)。零星倉儲場所的設(shè)立沒有通過政府立項、審批，大多設(shè)立在居民住宅內(nèi)，或?qū)偎阶越ㄔO(shè)或?qū)龠`章搭建，不需申領(lǐng)證照，也不需辦理外來人員登記等相關(guān)手續(xù)，點(diǎn)多面廣，租賃關(guān)系變化快，規(guī)劃、工商、公安、消防等行政管理部門一則缺乏實施監(jiān)管的法律依據(jù)，二則沒有足夠的監(jiān)管力量，三則部門之間尚未形成監(jiān)管合力，致使此類場所目前尚未納入管理范疇。

　　二是易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故。零星倉儲場所建筑耐火等級低，缺乏必要的消防設(shè)施和水源，道路擁擠，人員安全意識淡薄、自防自救能力弱，部分場所還存在“三合一”現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成群死群傷惡性火災(zāi)事故。

　　三是事故善后處理難度大。零星倉儲場所租賃關(guān)系復(fù)雜，建筑之間缺乏有效的防火分隔，建筑本身和內(nèi)部存放的貨物參保的不多。一旦發(fā)生火災(zāi)，涉及人員眾多，理賠關(guān)系復(fù)雜，火災(zāi)損失核定難，容易引發(fā)上訪、鬧事等社會不穩(wěn)定因素，事故善后處理難度大、牽涉精力多。

　　二、零星倉儲場所的成因

　　一是法律法規(guī)不健全。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展迅猛，市場數(shù)量急劇增加，經(jīng)營也向規(guī)�；�、集團(tuán)化方向發(fā)展。在這個過程中，法律法規(guī)沒有隨之更新，對市場營業(yè)面積和倉儲面積的比值未加規(guī)定。同時考慮到倉儲建筑的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于營業(yè)建筑，市場建設(shè)者為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對倉庫等配套設(shè)施建設(shè)能省則省、能少則少，必然導(dǎo)致市場繁榮后，倉儲設(shè)施的緊缺。

　　二是市場需求旺盛。隨著市場的逐步繁榮，進(jìn)駐市場的經(jīng)營者越來越多，單個業(yè)主對倉庫的容量要求也越來越大。為緩解倉庫不足的矛盾，業(yè)主往往將市場當(dāng)倉庫，或臨時租用周邊不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作倉庫使用。在經(jīng)濟(jì)利益和市場需求不斷增加的雙重驅(qū)使下，零星倉儲場所遍布市場周邊。

　　三是出租承租雙方安全意識淡薄。此類建筑消防安全狀況普遍較差，火災(zāi)危險性大。出租方在出租房屋時只考慮到房屋的收益，承租方認(rèn)為解決了倉儲的大難題，雙方均未意識到其中的安全隱患。

　　三、零星倉儲場所的消防安全狀況

　　一是建筑耐火等級低，消防設(shè)施普遍不足。零星倉儲場所一般采用閑置的廠房、辦公樓、民居房，建筑往往建設(shè)年代久，多為磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)；或采用未進(jìn)行防火處理的鋼結(jié)構(gòu)簡單搭建，耐火等級低；建筑內(nèi)部基本上只有原有消防設(shè)施，有的甚至沒有消防設(shè)施，也沒有按照改變使用功能的要求增設(shè)消防設(shè)施；房屋緊密相連，防火間距不足，防火分區(qū)不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易火燒連營。

　　二是消防通道不暢，消防水源難以得到有效保障。這類建筑一般地處鬧市區(qū)、老城區(qū)或居民住宅區(qū)，建筑密度大、間距小，道路狹窄，加之違章搭建擠占消防通道等情況比較普遍，消防車通道難以保障。規(guī)劃先天不全，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，周邊市政消防供水普遍不足，其他水源又比較缺乏，如果天然水源也無法保證消防用水的話，發(fā)生火災(zāi)后更加難以控制。

　　三是自我管理能力不高，經(jīng)營過程中火災(zāi)隱患嚴(yán)重。倉儲設(shè)施在使用中，業(yè)主安全意識不強(qiáng)，主動實施消防管理的能力不高。在經(jīng)營過程中，業(yè)主在建筑內(nèi)擅自使用可燃材料增設(shè)夾層，戶與戶之間缺乏有效的防火分隔，占用疏散通道堆放物品、超量存放可燃材料，私拉亂接臨時電氣線路，在倉庫中吸煙，對火源缺乏統(tǒng)一管理，閑雜人員隨意進(jìn)出倉庫等現(xiàn)象普遍存在，甚至還有個別人員在倉庫中住宿，形成市場“三合一”。

　　四是安全管理制度不全，自防自救能力弱。租賃雙方在租賃合同中只注重房屋的租金，很少涉及房屋的消防安全問題，忽視了雙方的消防安全責(zé)任。房屋所有者提供的建筑不符合消防安全要求，對租用者不加甄選，無有效的制約措施；業(yè)主自身管理不到位，缺乏必要的培訓(xùn)和管理，沒有有效的消防安全管理制度，對存在的諸多隱患無有效的整改措施，消防安全狀況不容樂觀；從業(yè)人員處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)因缺乏逃生自救能力的亡人火災(zāi)事故。

　　四、消防安全治理對策

　　一是嚴(yán)把市場定點(diǎn)關(guān)、審批關(guān)，杜絕“先天性”隱患。市場如果設(shè)立在市區(qū)中心，用地緊張必然影響后期的發(fā)展，在營業(yè)面積都不能保證的情況下，倉儲面積更是無從談起，為滿足市場的儲存需求，市場周邊非規(guī)模倉儲場所的產(chǎn)生和興旺是必然的。因此，市場選址定點(diǎn)時就要充分考慮倉儲、物流等配套設(shè)施的建設(shè)，選擇發(fā)展空間充足地區(qū)。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門在審批中，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)源頭管理，及時查處違法違章工程，從嚴(yán)控制臨時過渡用房建設(shè)，依法打擊亂搭亂建行為，防止產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患。

　　二是建立地方性法規(guī)，明確營業(yè)和倉儲面積比例。目前國家法律法規(guī)尚未對此作出明確規(guī)定，可以借鑒上海等城市的做法，由經(jīng)貿(mào)委牽頭，工商、規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等部門積極參與，深入調(diào)查研究，在滿足實際使用需求、節(jié)約社會資源的前提下，針對不同市場，提出營業(yè)面積與倉庫面積比值，積極爭取政府支持，建立地方性標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時更新，逐步完善。

　　三是建立聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)安全工作考評。建立信息互通機(jī)制，街道辦、居委會、房管部門要積極發(fā)揮基層物業(yè)管理的優(yōu)勢，將租賃倉庫的日常消防安全管理列為日常管理內(nèi)容，隨時掌握轄區(qū)房屋管理動態(tài)，加強(qiáng)與消防等監(jiān)督執(zhí)法部門之間的協(xié)作，互通有無。充分發(fā)揮基層派出所和安監(jiān)部門的工作優(yōu)勢，做好租賃倉庫的消防安全管理、消防常識宣傳及火災(zāi)隱患的整改工作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對不符合消防安全要求的倉庫堅決予以取締。另外，把將倉儲安全納入到工商行政管理部門的“星級”市場評定中，在加強(qiáng)市場內(nèi)部的消防安全管理的同時，將非規(guī)模倉儲場所的消防安全管理也納入其中，定期不定期地組織檢查，提高考核比重，以徹底解決非規(guī)模倉儲的消防安全問題。

　　四是加強(qiáng)社會面宣傳培訓(xùn)，提高消防安全意識。結(jié)合近期開展的“百千萬”培訓(xùn)工程，對駐市場的公安派出所消防民警（社區(qū)警務(wù)室民警）和消防協(xié)管員進(jìn)行全面消防安全培訓(xùn)，提高基層派出所開展消防安全宣傳培訓(xùn)、消防安全檢查以及組織撲救初期火災(zāi)事故的能力。加強(qiáng)對商場市場消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使之掌握消防安全管理、火場逃生等基本知識，提高自防自救能力。采取多種形式的消防宣傳，對出租房業(yè)主和廣大居民群眾開展宣傳教育和培訓(xùn)，通過形象生動的圖片、火災(zāi)案例、幽默故事等形式，使其掌握必要的防火、滅火知識。